5月10日覆蓋範圍，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會優化程度，人力資源社會保障部副部長湯濤、職業(yè)能力建設司司長張立新介紹職業(yè)技能提升行動方案有關情況并答記者問奮勇向前。

人社部副部長湯濤

黨中央取得明顯成效、國務院一直高度重視職業(yè)技能培訓工作，多次強調(diào)要提高職業(yè)培訓質(zhì)量數據，增強就業(yè)人員技能創新的技術；要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯著；建設知識型快速增長、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍性能。今年《政府工作報告》明確提出實施職業(yè)技能提升行動初步建立，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

按照黨中央的方法、國務院的決策部署實事求是，人社部在廣泛調(diào)研、認真研究落到實處、深入論證基礎上服務水平，研究提出實施職業(yè)技能提升行動有關工作建議，并對全國開展有關工作進行準備和安排技術創新。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施處理方法，審議并原則通過《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（送審稿），文件即將出臺持續向好。

在制定職業(yè)技能提升行動措施中習慣，我們主要考慮圍繞貫徹落實國家大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和實施職業(yè)技能提升行動的決策部署；立足職業(yè)技能培訓進展情況、促進就業(yè)的積極性、人才隊伍建設三個工作維度；兼顧當前和長遠至關重要，既著眼于當前就業(yè)和經(jīng)濟形勢十大行動，同時也為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供技能人才支撐。

推進職業(yè)技能提升行動背景下，關鍵要抓住兩點：一是確保培訓規(guī)模。堅持需求導向可靠保障，服務經(jīng)濟社會發(fā)展自然條件，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓開展，明確今年補貼性培訓1500萬人次以上互動互補，三年內(nèi)補貼性培訓5000萬人次以上。二是促進勞動者意向、培訓主體意料之外、政府三方積極主動參與。明確培訓的重點群體是職工形式，兼顧就業(yè)重點群體和貧困勞動力置之不顧。用政策激發(fā)培訓主體積極性，深化“放管服”改革足了準備，推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模合作關系，支持企業(yè)、社會培訓機構(gòu)開展技能培訓深刻內涵，民辦培訓機構(gòu)在政府購買服務等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇傳遞。發(fā)揮政府引導激勵作用，支持地方調(diào)整和完善職業(yè)培訓補貼政策，符合條件的勞動者都可以參加培訓并獲得補貼相關性。在全國范圍內(nèi)完成的事情，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，設立專賬穩定，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動改造層面。同時，強化資金監(jiān)管和使用情況公開效高化，加強培訓質(zhì)量監(jiān)管新體系，確保行動順利實施。

推進職業(yè)技能提升行動是黨中央創造、國務院部署的重大工作任務之一不難發現。下一步，人社部將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用設備製造，會同有關部門加強協(xié)作配合發展需要，充分發(fā)揮地方政府作用，抓好貫徹落實管理。

一是加強政策宣傳解讀顯示，促進企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解政策效率和安，用足用好政策設計能力。

二是會同有關部門積極推進政策措施落地見效，確保行動順利開展深入開展。

三是指導地方結(jié)合實際做好組織落實工作更為一致，不斷取得工作成效。

人社部將有哪些具體舉措做好這個行動的組織落實技術的開發？

這個問題是我們制定文件政策過程中反復研究的一項工作研究與應用，政策的制定實際上要著眼于措施的實施和落實。從人社部來講更高效，我們將會同有關部門充分發(fā)揮地方政府作用積極影響，共同做好行動的落實。重點在四個方面：

一是進一步明確這項行動的總體目標和任務要求緊密協作。把職業(yè)技能培訓工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策越來越重要，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要舉措發揮重要作用，這是職業(yè)技能培訓非常重要的一個考慮像一棵樹。要穩(wěn)定就業(yè)，“六穩(wěn)”的第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)去突破，要促進就業(yè)能運用，就業(yè)是民生之本達到。對近三年的培訓數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)這些指標不可缺少，我們都做了反復測算蓬勃發展。我們的行動計劃著眼于2019年到今后三年，確定合理科學的目標積極回應，可操作重要性、可檢驗。

二是充分調(diào)動勞動者和培訓主體積極性多種場景。特別是技能勞動者的積極性多元化服務體系，變“要我學”為“我要學”。廣泛動員企業(yè)職工擴大公共數據、農(nóng)民工深度、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、退役軍人核心技術體系、失業(yè)人員開拓創新、殘疾人、貧困勞動力參加培訓必然趨勢，這些重點群體的積極性要調(diào)動起來促進善治。另一方面是調(diào)動培訓主體積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用多樣性、院校的基礎作用發揮效力、社會培訓機構(gòu)的支持作用。

三是堅持問題導向明顯，完善職業(yè)培訓補貼政策安全鏈。行動方案的制定實施要立足于解決長期以來培訓工作當中，比如說針對性不強倍增效應、實效性不強、培訓周期短製造業、中高級的提升培訓少等問題來做好工作優化服務策略。在資金供給上，落實發展基礎、用好兩個角度入手、用足現(xiàn)有政策，和賦予地方權(quán)限的新政策同期，也就是職業(yè)培訓補貼政策生產效率、統(tǒng)籌失業(yè)保險基金結(jié)余和就業(yè)補助資金等可以用于職業(yè)技能培訓的資金，要加大統(tǒng)籌力度效果。同時落實“放管服”改革要求使用，簡化補貼申領條件和程序，加強監(jiān)管。一方面要放開有效性，一方面要監(jiān)管創新內容，保證資金安全。

四是明確責任廣泛關註，建立省級統(tǒng)籌善於監督、部門參與、市縣實施的工作機制就能壓製。部里還要明確在國務院的促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的框架下健全工作機制更合理，形成工作合力，共同推動這項事業(yè)的發(fā)展更優美。

今年的《政府工作報告》提出實施職業(yè)技能提升行動各方面，國務院常務會議確定了具體的措施。請問研究這些政策措施是針對哪些現(xiàn)狀合作關系？預期將有哪些效果著力提升？

今年《政府工作報告》提出實施職業(yè)技能提升行動，就是針對現(xiàn)在存在的這些問題傳遞。如果概括來講是三個方面：

第一是立足實際融合、著眼長遠。既要看到眼前工作中存在的一些問題相關性，但不僅限于這些問題還要著眼于長遠發(fā)展的需要完成的事情。從當前工作來講，感受很明顯的是就業(yè)難最深厚的底氣、招工難協同控製，就是“有人無事做和有事無人做”并存的現(xiàn)象比較突出，我們用一句話概括就是“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出”品質，我們要針對這個問題來解決問題利用好。人員和崗位的匹配度要提高，怎么提高解決問題？要通過職業(yè)技能培訓工作的加強系列，大規(guī)模、高質(zhì)量開展培訓來解決這個矛盾相互配合。長遠發(fā)展來講慢體驗，主要針對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要加強職業(yè)技能培訓，也就是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要有一批高技能人才智能化。

第二是著力提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量科技實力。這些年來經(jīng)濟社會發(fā)展比較快，職業(yè)技能培訓工作盡管取得了很大成績建設，取得了很大進展在此基礎上，但現(xiàn)在培訓的供給能力還是有些不足助力各行。關于建立終身職業(yè)技能培訓制度，我們也開過吹風會提供有力支撐，職業(yè)技能培訓要著眼于培訓質(zhì)量提升應用，從而推進職工和重點就業(yè)群體技能的提升。同時品率，推進這項工作中還要有改革創(chuàng)新的舉措相貫通，比如質(zhì)量評估、工作監(jiān)管積極影響，保證資金的使用效率自動化方案，也保證資金的安全。

第三是面向職工越來越重要、兼顧其他就業(yè)重點群體和貧困勞動力線上線下。4月30日國務院常務會議研究時指出，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓醒悟，既是保持就業(yè)穩(wěn)定數據顯示、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐也逐步提升。我們要為國家培養(yǎng)更多高技能人才更多的合作機會，從無技能到有技能、從低技能到高技能認為，在這樣一個擴大和提升過程中來促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務好，也實現(xiàn)促進人的發(fā)展。

剛才提到職業(yè)技能提升行動主要面對重點群體反應能力，請問都有哪些重點群體共謀發展？如何針對這些重點群體切實有效開展培訓工作？

這個問題涉及到培訓對象以及如何提高培訓針對性結構重塑、有效性的問題聽得懂，也是我們努力的方向。我想從“培訓誰”和“如何開展培訓”來回答這個問題高質量發展。

首先明確“培訓誰”的問題全方位，這是培訓工作的重要基礎。結(jié)合當前就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展形勢重要平臺，我們在行動方案中確定培訓重點人群是企業(yè)職工深刻認識，特別是困難企業(yè)職工核心技術，以及作為勞動力市場主體的農(nóng)民工應用提升，新生代農(nóng)民工、“兩后生”創造性、退役軍人發展的關鍵、貧困勞動力群體道路，并且兼顧其他各類勞動者。

根據(jù)我們工作中的經(jīng)驗真諦所在，開展這些群體的培訓工作存在一些難點：

一是有的勞動者知識水平有限指導、學習能力不足、職業(yè)素養(yǎng)不高充分、就業(yè)流動性大進一步完善，有的培訓意愿不強，所以給培訓的組織實施工作帶來了難度競爭力。

二是一些培訓項目的設置調整推進、培訓內(nèi)容的安排沒有緊跟就業(yè)需要，與就業(yè)需求相脫節(jié)機製性梗阻。

三是培訓補貼政策不完善機製，對勞動者和培訓機構(gòu)的吸引力不強。

所以我們針對這些難點一方面優(yōu)化職業(yè)培訓補貼政策集成應用，把這些重點群體都納入培訓補貼的范圍參與水平。同時完善企業(yè)、勞動者服務效率、培訓機構(gòu)積極參與培訓的政策措施明確相關要求，調(diào)動各方面的積極性。

另一方面主要抓手，我們重點研究了“如何開展培訓”的問題體製。用高質(zhì)量的培訓吸引勞動者參加培訓，提高培訓促進就業(yè)的實際效果創新科技。

針對這個問題服務延伸，我們下一步要指導各地重點做好以下工作：

一是以需求為導向，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓具有重要意義，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用進一步。當前養(yǎng)老護理、嬰幼兒照護強大的功能、生活服務以及車工實際需求、銑工等生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務等領域的缺工情況十分嚴重，同時新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)優勢。各地方要根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要善謀新篇，以及急需緊缺職業(yè)工種的情況，制定職業(yè)培訓補貼目錄便利性，引導勞動者按需選擇培訓項目方法，引導培訓機構(gòu)按需開展培訓。

二是以提升技能為核心提供有力支撐，同時加強通用職業(yè)素質(zhì)培訓切實把製度，崗位需要什么就培訓什么保供。要深化校企合作，推動培訓項目與市場需求相對接進行部署、培訓內(nèi)容與崗位需求相對接責任、實操實訓與生產(chǎn)實際相對接。同時結(jié)合近年反映的問題保護好，要著重強調(diào)通用職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)道德組建、職業(yè)規(guī)范的培訓，促進勞動者更好地適應就業(yè)需求特點。

三是創(chuàng)新培訓模式作用。要加快工學一體化教學、職業(yè)培訓包統籌推進、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓模式方案，為勞動者提供更加豐富、多樣、便利的職業(yè)培訓服務，適應他們個性化的培訓需求為產業發展。

能否介紹一下當前技能人才的市場供需狀況是怎樣的？不久前開展研究，人社部向社會公布了一批新職業(yè)，他們和新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)密切相關的特征相互融合。在職業(yè)技能培訓當中首要任務，會不會在產(chǎn)業(yè)方面預計將會有所側(cè)重？

從人力資源市場的供需情況來看不同需求，技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況發展，存在就業(yè)難、招工難的問題總之。

技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上面向，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺研學體驗，從過去的東部沿海地區(qū)逐步蔓延到中西部地區(qū)建設項目，從過去的季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性，我們在各地調(diào)研中落實落細，都發(fā)現(xiàn)高級技工嚴重短缺問題相結合，普通技工包括生活服務業(yè)的一線技工也是十分短缺。

這種情況下製高點項目，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓為產業發展，把城鄉(xiāng)各類勞動者全部納入職業(yè)培訓補貼政策范圍。通過政府的激勵引導，充分調(diào)動發(fā)揮企業(yè)的主體作用服務好，發(fā)揮職業(yè)院校的基礎作用，發(fā)揮社會培訓機構(gòu)的支持作用反應能力，全方位提升各類勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)共謀發展，以適應就業(yè)工作以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的技能人才支撐結構重塑。

在培訓工作中聽得懂，我們深深感受到，目前職業(yè)標準不斷地在變化大大縮短，所以我們要加快職業(yè)技能培訓標準的制定和修訂要落實好，用職業(yè)標準引領和帶動職業(yè)培訓標準的完善。特別是職業(yè)技能培訓要緊密圍繞市場需求和企業(yè)生產(chǎn)實際開展培訓更默契了。

前段時間先進技術，人社部會同市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布了13類新職業(yè)，這些新職業(yè)都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的形勢下不合理波動，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化下涌現(xiàn)出來的宣講手段。經(jīng)過專家的評估論證我們向社會進行了公布。

新職業(yè)對于各類勞動者就業(yè)的促進積極拓展新的領域、職業(yè)的選擇配套設備，以及培訓機構(gòu)下一步的發(fā)展方向，都起到重要的引領作用相對開放。所以推進高水平，下一步，要不斷地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢動態(tài)發(fā)布新職業(yè)拓展應用，把就業(yè)量大生產創效、技能水平高、能夠反映最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來管理，同時橫向協同，不斷加強職業(yè)標準的修訂和完善，提高職業(yè)技能培訓的標準化水平敢於挑戰，全面提升各類勞動者的技能水平不斷創新。

請問新的政策措施將如何調(diào)動勞動者、培訓機構(gòu)和地方政府的積極性提供了遵循，使各方都能夠更好地參與到這項行動中來參與水平？

職業(yè)技能提升的重點就是要通過政府的政策引導激勵，發(fā)動勞動者和各類培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動服務效率。根據(jù)近些年部分地區(qū)創(chuàng)新探索的實踐經(jīng)驗來看明確相關要求，我們主要從以下幾個方面進行創(chuàng)新突破：

一是要激發(fā)各類培訓主體的積極性。培訓主體主要包括企業(yè)統籌發展、院校和社會培訓機構(gòu)深化涉外。從院校上來講體系，我們用政策推動職業(yè)院校不斷擴大培訓規(guī)模，發(fā)揮好職業(yè)院校的高質(zhì)量培訓作用開展試點。在核定職業(yè)院校的績效工資總量時合理需求，提出要向承擔職業(yè)培訓任務的單位傾斜，鼓勵院校開展培訓充分發揮。從企業(yè)方面看高質量，明確提出支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)大力興辦職業(yè)技能培訓選擇適用，可以對企業(yè)開展培訓給予政策支持管理。在社會培訓機構(gòu)方面我們要廣泛動員各類機構(gòu)，特別是民辦機構(gòu)全方位參與職業(yè)培訓業務指導。我們提出民辦培訓機構(gòu)在政府購買服務等方面改進措施，要和公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

二是要優(yōu)化培訓補貼政策長足發展。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的范圍高產。目前貧困勞動力、貧困家庭子女發揮作用、農(nóng)民工良好、失業(yè)人員、退役軍人銘記囑托、殘疾人這些群體都可以享受到免費的職業(yè)培訓引領。從企業(yè)職工來看，符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓示範、參加企業(yè)新型學徒制培訓都可以獲得相應的職業(yè)培訓補貼應用前景，在崗職工參加初級工、中級工運行好、高級工的培訓以及參加技師首次、高級技師的培訓能夠相應獲得就業(yè)補助資金和失業(yè)保險資金政策的支持，所以在職工培訓方面部署安排，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋搖籃。優(yōu)化政策方面，這次的職業(yè)培訓行動方案還給基層預留了非常大的空間推廣開來。我們支持地方政府不斷地調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼政策推動，省級以上人社部門、財政部門可以調(diào)整補貼人員范圍和條件資源配置，對地市級以上的部門可以確定職業(yè)培訓的補貼標準信息，對縣級以上政府可以對培訓資金和項目優(yōu)化整合，這些政策賦予地方很大空間和權(quán)限。

三是要加強資金支持和保障傳承。通過就業(yè)補助資金等特點，特別是失業(yè)保險基金結(jié)余，全力支持企業(yè)職工包括其他重點就業(yè)群體的培訓工作多種。地方各級政府工作可以按照規(guī)定多方籌集資金將進一步，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好資金效益日漸深入，把資金用好用足。

人社部副部長湯濤提到

剛才我們講“培訓誰”同時，就是職工互動式宣講、重點就業(yè)群體、貧困勞動力模式。

“誰培訓”自動化，就是企業(yè)這個用人主體要培訓，再就是院校高品質，包括職業(yè)院校不折不扣、技工院校，以及社會培訓機構(gòu)資源優勢。要充分發(fā)揮民辦社會培訓機構(gòu)的作用高效利用，保證培訓質(zhì)量和效果。

對于組織培訓和培訓對象估算，我想講一句話：“技能同樣可以成材講理論，技能同樣可以脫貧，技能同樣可以成功”不要畏懼。所以服務為一體，要在全社會積極引導或者倡導形成“勞動光榮、技能寶貴逐漸顯現、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍全會精神。