改革完善高職院辛己�？荚囌猩�辦法創新的技術，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工顯著、農(nóng)民工等報考快速增長，今年大規(guī)模擴招100萬人≌�！�

“中央財政大幅增加對高職院校的投入高質量，地方財政也要加強支持〖ぐl創作！�

今年政府工作報告把職業(yè)教育提升到了更加突出的位置前景，內(nèi)容篇幅之多、涉及范圍之廣增幅最大、功能定位之高大大提高、支持力度之大，前所未有研究成果。格外引人注目的是，這些表述并不在傳統(tǒng)的政府工作報告中的教育工作板塊完善好，而是在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分大面積，與財政政策、貨幣政策并列于宏觀政策層面問題分析。

這些表述隱藏的熱點有何深意培養？為今后職教改革發(fā)展釋放了怎樣的紅利信號？記者就此采訪了多位全國人大代表和專家更加完善。

職教內(nèi)容為何“置頂”于宏觀政策層面形式？

“報告對職業(yè)教育給予前所未有重視，不僅體現(xiàn)在超長的文字量支撐作用、細化具體化的政策措施日漸深入，還體現(xiàn)在堅定有力的政策力度，表現(xiàn)為‘五大兩高’，即大規(guī)模（擴招）互動式宣講、大幅度（增加投入）效高性、大改革、大發(fā)展自動化、大覆蓋（擴大獎助學(xué)金覆蓋面）提升，高標準（提高補助標準）、高質(zhì)量（提高辦學(xué)質(zhì)量）意向∫饬现�外！�全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱總結(jié)道形式。

職教工作的有關(guān)表述“置頂”于宏觀政策層面置之不顧，在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、上海教科院原副院長馬樹超看來進一步提升，有三層含義：其一是對職業(yè)教育是類型教育論斷的落地空間廣闊，讓類型教育不再是“空中樓閣”；其二是強化了“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”改革創新，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人知識和技能、下崗職工、農(nóng)民工報考高職新模式，對于多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)實現，高職能發(fā)揮實質(zhì)性的“定海神針”作用；其三是充分體現(xiàn)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的“三個轉(zhuǎn)變”組織了，職業(yè)教育將不再參照普通教育辦學(xué)模式服務體系，而是要有自己鮮明的專業(yè)特色。

對于第一層含義搶抓機遇，馬樹超展開說分析，這是黨中央、國務(wù)院對過去高職改革的高度認可全面闡釋，高等職業(yè)教育在歷史關(guān)鍵時刻對于解決經(jīng)濟問題非常激烈、解決就業(yè)人口結(jié)構(gòu)問題的重要性有目共睹，這是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征引人註目。前不久發(fā)布的“職教20條”領域，第一句話就強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”好宣講，這是非常重要的一個新判斷註入新的動力，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，被國家當(dāng)作緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控雙重提升，確保經(jīng)濟運行在合理空間的一個重要保障。“就業(yè)穩(wěn)定了求索，其他的就好辦了讓人糾結，這充分肯定了高等職業(yè)教育的定位】臻g廣闊！瘪R樹超說至關重要。

高職擴招100萬人對未來影響幾何？

高職大規(guī)模擴招100萬人服務品質，這是今年政府工作報告在職業(yè)教育中的一個最突出的量化指標的發生。

“按照我的理解，擴招100萬人影響，更多的是從六穩(wěn)之首的穩(wěn)就業(yè)出發(fā)新的動力，從實體經(jīng)濟發(fā)展急需的技能人才出發(fā)，從‘大學(xué)生就業(yè)難發展契機、技術(shù)工人招工難’兩難并存的狀況出發(fā)的決策廣泛關註，而并非純粹從應(yīng)屆生源考慮“l力！�教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源分析認為優勢領先。

姜大源說：“我曾如此多次提到3個被教育部門忽略的大數(shù)據(jù)：農(nóng)民工2.87億、退役軍人0.57億共創美好、殘疾人0.85億推動並實現，三者相加4.3億。他們需要掌握一技之長覆蓋範圍，需要就業(yè)優化程度，國家才能穩(wěn)定地應(yīng)對百年之大變局。也只有職業(yè)教育奮勇向前，也只有中高職院校才能擔(dān)當(dāng)起此重任”不斷豐富。

浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授劉曉認為，“扎實做好高校畢業(yè)生組建、退役軍人創新的技術、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”顯著，并鼓勵退役軍人、下崗職工開放以來、農(nóng)民工等報考職業(yè)院校占，這不但賦予了新時代職業(yè)教育的新使命，更加豐富和拓展了新時代我國職業(yè)教育的受眾對象和發(fā)展空間提供了有力支撐。職業(yè)教育的重點不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存激發創作，而是轉(zhuǎn)移到滿足個體長遠發(fā)展需求上，并且將更大程度地與整個教育系統(tǒng)發(fā)展相融合。

劉曉認為進行探討，職業(yè)教育在對象的選擇上將出現(xiàn)以下變化：一是非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源的比重將明顯增加落到實處。與傳統(tǒng)生源相比，非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源主要是指超出適齡人口范圍但有著廣泛教育需求的社會人群最新，因其教育背景技術創新、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革重要作用。二是公共培訓(xùn)服務(wù)項目日趨遞增持續向好。隨著政府公共服務(wù)能力提升，今后將會推出更多企業(yè)員工充足、下崗人員進展情況、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、退役士兵等帶有技能補償性質(zhì)的公共培訓(xùn)服務(wù)項目綠色化發展。

全國人大代表至關重要、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實訓(xùn)中心主任王紅軍認為，我們一直提倡學(xué)分銀行用上了，實際上獲得職業(yè)學(xué)歷證書后提升行動，不一定非要有入學(xué)考試，比如用職業(yè)證書可以抵一部分課程可靠保障。證書的互通會讓職業(yè)教育更加開放自然條件，面向整個社區(qū)，面向整個區(qū)域經(jīng)濟開展。技能證書互通最大的變化是招生方式會發(fā)生改變互動互補。職業(yè)教育的未來會越來越開放，比如面向農(nóng)民工招生意向，就沒辦法參加統(tǒng)考意料之外，招生的方式發(fā)生改變后，必然會影響到學(xué)校的教學(xué)設(shè)計過程發(fā)生變化形式。

高職院校投入加大意味著什么置之不顧？

政府工作報告中提出“中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持”數字化。

在記者采訪的幾位專家看來方便，“地方財政也要加強支持”提得非常明確，因為這事關(guān)職業(yè)教育大規(guī)模擴招等政策的落地各領域。

據(jù)悉傳遞，國務(wù)院對省級政府的30項督查激勵措施里（參見《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》），其中第二十條是有關(guān)職業(yè)教育的深入闡釋，是唯一一項教育的內(nèi)容相關性。

“不能以會議推進會議完成的事情，以文件落實文件》�定！瘪R樹超連續(xù)7年主持發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》改造層面，每次單列“政府責(zé)任”章節(jié)。據(jù)他觀察優勢與挑戰，黨中央經驗分享、國務(wù)院的政策是否能在各省份落地，在實際上存在差距創造。

他舉例說不難發現，對照財政部、教育部關(guān)于2017年各地公辦高職院性O備製造！澳晟�均財政撥款水平不低于1.2萬元”的要求發展需要，這是早在2014年就提出來的指標，但是到2018年至少還有5個省份的生均撥款水平未達標管理，這5個省份東中西部地區(qū)都有顯示。

“實際上每一次公共財政經(jīng)費政策的落地都是有困難的，這就特別需要各地政府提高認識效率和安，共同保障目標實現(xiàn)設計能力。”馬樹超說深入開展，其實職教戰(zhàn)線特別擔(dān)心的一點是更為一致，如果只是大規(guī)模擴招，不增加教育資源投入技術的開發，勢必會攤薄高職院校生均資源研究與應用，引起教育教學(xué)質(zhì)量下滑。一分部署更高效，九分落實全面協議，只有把職業(yè)教育政策落地了，才能真正迎來職業(yè)教育的春天具體而言，也是破除“唯升學(xué)工具、唯文憑、唯論文發揮重要作用、唯帽子”的重要行動醒悟。

對于政府工作報告中提出的“實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元高質量，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”也逐步提升，王紅軍建議，相關(guān)的職能部門應(yīng)該出臺可操作的政策來加以落實智能設備，且是公開透明的不可缺少，其中包括培訓(xùn)的標準和基本流程培訓(xùn)費用的公開透明，同時要具備可監(jiān)控性特點。

職教大改革大發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)積極回應？

政府工作報告中提出，“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展又進了一步，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才多種場景，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃規劃、繁星璀璨”擴大公共數據。

“高等職業(yè)院校不能盲目樂觀于擴招帶來的福利而停止優(yōu)化自身內(nèi)涵的努力�帶動擴大？梢栽O(shè)想核心技術體系，擴招100萬人的背后，高等職業(yè)教育的招生持續發展、就業(yè)必然趨勢、師資配備、教學(xué)資源優(yōu)化擴大、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標的定位都將面臨挑戰(zhàn)多樣性。”劉曉說新格局。

劉曉分析認為明顯，事實上，高等職業(yè)教育的擴招顯示，不僅是數(shù)量規(guī)模的擴大創新為先，更是生源對象結(jié)構(gòu)的豐富。在過去重要作用，高等職業(yè)教育的生源主要以18~22周歲適齡人口為主持續向好，即主要是傳統(tǒng)生源。但今后發展基礎，退役軍人兩個角度入手、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源比例將持續(xù)提高同期，因其教育背景生產效率、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等職業(yè)教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革效果。

馬樹超認為使用，現(xiàn)代職教的大改革大發(fā)展，應(yīng)該首先完善職業(yè)院校的設(shè)置標準密度增加，原來職業(yè)院校的設(shè)置標準也是參照普通院校辦學(xué)要求有效性，而現(xiàn)在“職教20條”明確要求按照“三個對接”加以完善：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接創新內容，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接廣泛關註。

馬樹超在調(diào)研時善於監督，希望職業(yè)院校提供校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)的統(tǒng)計數(shù)，但是不少職業(yè)院校表示“我們沒有實踐教學(xué)工位數(shù)的統(tǒng)計”就能壓製，如果不重視校內(nèi)實踐教學(xué)工位建設(shè)更合理，談何教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程？所以更優美，馬樹超建議各方面，完善職業(yè)院校設(shè)置標準，還需要教育行政管理部門按照“三個對接”的要求進行職業(yè)院校設(shè)置標準的頂層優(yōu)化設(shè)計成效與經驗。