解析國務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》

2018年5月3日多元化服務體系，國務(wù)院出臺《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）貢獻力量。這是繼2010年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）之后，國家又一個具有劃時代意義的職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的文件大幅拓展。

如果說發行速度，2010年的36號文，由于人社部卓有成效的統(tǒng)籌指導(dǎo)與時俱進，加上各地區(qū)性能、各有關(guān)部門共同努力，已基本建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系綜合運用，那么供給，2018年的11號文，是國務(wù)院對全國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)的新部署實事求是。標(biāo)志著由人社部主管的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)迎來了完善體系進行探討、蓬勃發(fā)展的新時代。

《意見》政策內(nèi)容豐富服務水平，可以概括為三個方面最新，即：重視把握五個提法、重點(diǎn)建立四個機(jī)制處理方法、大力加強(qiáng)三類建設(shè)重要作用。

重視把握五個提法

第一部分

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)

1.名稱。文件的題目是《推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度》習慣，為什么不叫《推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度》充足？原因在于：

（1）“職業(yè)培訓(xùn)”不僅包括技能類培訓(xùn)，也涉及非技能類培訓(xùn)的積極性。

只有當(dāng)“職業(yè)培訓(xùn)”只指對勞動者開展技術(shù)業(yè)務(wù)知識綠色化發展、實際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)培育的教育訓(xùn)練活動時，“職業(yè)培訓(xùn)”才等于“職業(yè)技能培訓(xùn)”不久前。由于“職業(yè)培訓(xùn)”大都指對勞動者開展技術(shù)業(yè)務(wù)知識用上了、實際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)培育的教育訓(xùn)練活動，因此綜合措施，為了表述的方便可靠保障，人們常把“職業(yè)技能培訓(xùn)”簡稱為“職業(yè)培訓(xùn)”自然條件。

（2）需要特別指明的是：技能設計標準，就是技術(shù)能力的簡稱。“職業(yè)技能培訓(xùn)”，就是職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)我有所應。

（3）1994年《勞動法》提單產、1996年《職業(yè)教育法》都采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述；2007年《就業(yè)促進(jìn)法》中既有“職業(yè)培訓(xùn)”至關重要，也有“職業(yè)技能培訓(xùn)”的表述發展空間；2010年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述；2013年黨的十八屆三中全會所提的是“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”有所應；2015年黨的十八屆五中全會提出“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”足了準備；2017年黨的十九大報告提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”。國家層面對“職業(yè)培訓(xùn)”著力提升、“職業(yè)技能培訓(xùn)”二者名稱的認(rèn)識和使用也有一個發(fā)展的過程深刻內涵。我相信，從此融合，我國各級政府部門的文件里深入闡釋，會統(tǒng)一用“職業(yè)技能培訓(xùn)”代替“職業(yè)培訓(xùn)”。

（4）《意見》不簡稱“職業(yè)技能培訓(xùn)”完成的事情，明確在“職業(yè)”與“培訓(xùn)”的中間加上“技能”物聯與互聯，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國改造層面，一方面供給，人力資源市場呼喚各類各級技能型人才；另一方面經驗分享，社會因迷信學(xué)歷投入力度，鄙視技能而不重視技能人才培養(yǎng)，導(dǎo)致技能人才不難發現，尤其是高技能人才長期緊缺貢獻法治，明顯制約三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，特別是影響“中國制造2025”計劃的推進(jìn)發展需要。因此攻堅克難，呼喚技能人才、重視技能培訓(xùn)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一大需要顯示。把“職業(yè)培訓(xùn)”全稱為“職業(yè)技能培訓(xùn)”雙向互動，意在喚起全國有關(guān)部門和廣大勞動者對職業(yè)技能培訓(xùn)重要意義的深刻認(rèn)知和理性實踐。

2.概念設計能力。職業(yè)技能培訓(xùn)的概念可以這樣認(rèn)識：職業(yè)技能培訓(xùn)是相關(guān)主體為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要品牌，促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)而開展的以技術(shù)業(yè)務(wù)知識傳授提供有力支撐、技術(shù)能力訓(xùn)練應用、職業(yè)素養(yǎng)培育為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練活動建議。

（二）人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《意見》指導(dǎo)思想里明確提出要“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。怎樣理解這一新提法相貫通？

1.概念認(rèn)識不斷發展。人力資源主要指一個國家或地區(qū)除了不具備腦力勞動、體力勞動能力者之外的人口數(shù)量和質(zhì)量等狀況自動化方案。人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指一個國家或地區(qū)以優(yōu)化具有腦力緊密協作、體力勞動能力者數(shù)量和提高具有腦力、體力勞動能力者質(zhì)量為核心線上線下，以各類各級教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其工作為主要改革對象發揮重要作用，以提高人力資源供給能力為主要手段，實現(xiàn)人力資源供給滿足人力資源需求目標(biāo)的矛盾調(diào)處活動數據顯示。

2.必要性認(rèn)識去突破。

（1）職業(yè)技能培訓(xùn)方面，經(jīng)過多年的艱苦努力達到，取得了很大的成績智能設備，仍存在諸多問題。比如蓬勃發展，從職業(yè)技能培訓(xùn)的需求看特點，職業(yè)技能培訓(xùn)的有效供給明顯不足，供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在重要性。我在《技能教育的理論與實踐》中揭示的“四多四少”局面又進了一步，雖有改善，但卻似未扭轉(zhuǎn)：初級技工多多元化服務體系，高級技工少規劃；單一技能型技工多，復(fù)合技能型技工少深度；傳統(tǒng)型技工多帶動擴大，現(xiàn)代型技工少；短訓(xùn)速成的技工多開拓創新，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少持續發展。

從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性看，地方一些政府部門擔(dān)心培訓(xùn)資金出問題而缺乏推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性主動性；數(shù)量龐大的非國有中小企業(yè)只使用創造性、不培養(yǎng)，靠直接到人力資源市場聘用或挖大企業(yè)“墻角”辦法解決技工短缺問題道路，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性規模設備；公辦職業(yè)院校，特別是技工院校因為教師參加職業(yè)技能培訓(xùn)授課不能取得工資之外的課酬而缺乏積極性指導。

從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的培訓(xùn)能力看競爭力，大多數(shù)企業(yè)充分、職業(yè)院校（技工院校）、社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有投入製造業，但偏少優化服務策略；有規(guī)模關規定，但不大發展基礎；有設(shè)備，但老化建強保護；有工位同期，但不足；有教師使命責任，但缺過硬技能效果；有考證，但多數(shù)把關(guān)不嚴(yán)合規意識。

（2）國家人力資源開發(fā)方面密度增加，經(jīng)過多年的努力，我國人力資源開發(fā)事業(yè)取得了豐碩的成果創新內容，但與先進(jìn)國家比機遇與挑戰，仍有不小差距。教育部教育發(fā)展研究中心曾與北京科技大學(xué)合作善於監督，利用全國第六次人口普查和國際人力資源評價最新數(shù)據(jù)集成技術，對全球52個國家人力資源建設(shè)水平進(jìn)行評估，歷時1年5個月完成了相關(guān)數(shù)據(jù)收集更合理、整理和分析適應能力，形成了《2015年人力資源強(qiáng)國評價報告》，公布了我國人力資源開發(fā)的狀況：“在人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)各方面、人力資源開發(fā)質(zhì)量防控、人力資源開發(fā)能力和人力資源貢獻(xiàn)四個一級指標(biāo)中，中國有兩項（數(shù)量結(jié)構(gòu)和開發(fā)貢獻(xiàn)）均處于第4位善謀新篇，居于領(lǐng)先地位幅度；開發(fā)質(zhì)量第25位，居于中間偏上地位重要的作用；開發(fā)能力則處于第48位貢獻，居于比較落后地位”。

人力資源開發(fā)能力包括教育能力和培訓(xùn)能力穩中求進。一個國家或地區(qū)教育和培訓(xùn)能力與這個國家或地區(qū)人力資源開發(fā)能力成正比統籌。世界排位可見國家差距。52個國家排位協同控製，我國“人力資源開發(fā)能力”處于第48位振奮起來！如此落后的開發(fā)能力說明我國教育和培訓(xùn)水平相當(dāng)不高品質。

站在這樣的角度看“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其重要性和緊迫性就明顯了深入各系統〗鉀Q問題？梢哉f，“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作非常重要作用，必須高度重視相互配合，抓緊抓好。

（三）終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

原文：構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

解讀：

1.背景著力增加。這個提法重點(diǎn)在“終身”二字智能化。多年來，我國開展的職業(yè)技能培訓(xùn)存在層次偏低處理、政策覆蓋面有限建設、政策支持力度不夠、培訓(xùn)供給不足助力各行、缺少對勞動者的個性化服務(wù)和延伸性服務(wù)等問題前來體驗。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)轉(zhuǎn)化的加快確定性，市場需求與政府政策的雙輪驅(qū)動更加廣闊，勞動者的職業(yè)技術(shù)能力存在逐步貶值的情況。通過教育相貫通、培訓(xùn)不斷發展，一次性掌握一項職業(yè)技能即受用終身的情況難以持續(xù)，既不能適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)服務(wù)的需要自動化方案，也無助于勞動者實現(xiàn)長期體面就業(yè)的需求緊密協作，更難保障勞動者晚年生活的技能享福效應(yīng)。因此效率，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度利國規模、利企、利民講道理，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義發展目標奮鬥。

2.主要內(nèi)容。終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系有五個子體系構(gòu)成：

（1）政策供給子體系更多的合作機會。面向城鄉(xiāng)全體勞動者延伸，完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策服務好。

（2）組織實施子體系新趨勢。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)共謀發展、市場化培訓(xùn)為主要供給學習，以公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu)結構重塑、職業(yè)院校（含技工院校，下同）應用優勢、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體高質量發展，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式高效節能，構(gòu)建資源充足影響力範圍、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化核心技術、載體多元應用提升、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系主動性。

（3）重點(diǎn)對象子體系創造性。一是圍繞針對畢業(yè)生技能就業(yè)、農(nóng)民工道路、過剩產(chǎn)能職工規模設備、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工指導、新型職業(yè)農(nóng)民競爭力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、即將退役的軍人進一步完善、退役軍人廣泛應用、建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭橫向協同、困難職工家庭相關(guān)人員哪些領域、殘疾人、服刑人員不斷創新、強(qiáng)制隔離戒毒人員共16類重點(diǎn)群體人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)建立和完善。二是以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員參與水平、留學(xué)回國人員大型、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員明確相關要求、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等9類群體人員為重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識教育重要意義、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)深化涉外、開業(yè)指導(dǎo)體系、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力服務延伸。三是加強(qiáng)技師共創輝煌、高級技師等兩類高技能人才培訓(xùn)具有重要意義。

（4）多元化評價子體系。提出完善職業(yè)資格評價大部分、職業(yè)技能等級認(rèn)定強大的功能、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相呼應(yīng)解決方案，促進(jìn)培養(yǎng)優勢，評價，使用緊密相連增產。

（5）保障服務(wù)子體系便利性。提出以公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校行動力，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體提供有力支撐，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)，保障勞動者能夠隨時隨地享受到適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的培訓(xùn)服務(wù)保供。

3.主要特點(diǎn)自行開發。該體系有兩個鮮明特點(diǎn)：一是對象全覆蓋。培訓(xùn)對象覆蓋了就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適齡人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體勞動者引領；二是終身全補(bǔ)貼自動化裝置。從勞動預(yù)備開始，到初級工應用前景、中級工有很大提升空間、高級工、技師首次、高級技師可能性更大、特級技師等不同層次培訓(xùn)，勞動者在學(xué)習(xí)和工作不同階段都可以享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼方案。

（四）試創(chuàng)業(yè)

原文：將高等學(xué)校關鍵技術、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍。

解讀：

1.范圍深入。“試創(chuàng)業(yè)”范圍限兩類院校技術研究，包括技工院校。

2.時間開展研究。“試創(chuàng)業(yè)”限在校期間姿勢。

3.條件。政府提供“試創(chuàng)業(yè)”所需資金等條件首要任務。

4.意義綠色化。這是落實國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的一個重大的政策創(chuàng)新。在這兩類院校開展“試創(chuàng)業(yè)”，對擴(kuò)大院校辦學(xué)功能保持穩定，對優(yōu)化青年學(xué)生思維結(jié)構(gòu)都具有多方面積極意義總之。

5.機(jī)構(gòu)。這個新提法鼓勵高等學(xué)校支撐作用、職業(yè)院校（技工院校）增加一個辦學(xué)功能——就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)研學體驗。為了體現(xiàn)服務(wù)，需要增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)最為突出，如職業(yè)指導(dǎo)教研室或就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院落實落細。無論是教研室，還是中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院高效化，都要對所有學(xué)生開展職業(yè)製高點項目、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)範圍和領域。這也是《職業(yè)教育法》的要求：“實施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針資源優勢，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識大數據，培養(yǎng)職業(yè)技能長效機製，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)講實踐，全面提高受教育者的素質(zhì)”數字技術。

6.典例。這個方面市場開拓，深圳技師學(xué)院走在全國前列措施。該校于2004年9月成立職業(yè)指導(dǎo)教研室，有7位專職教師開設(shè)職業(yè)素養(yǎng)要落實好、職業(yè)禮儀緊密相關、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)先進技術、職業(yè)意識訓(xùn)練培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，還輔導(dǎo)全校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參加各類創(chuàng)業(yè)大賽宣講手段。14年來重要工具，已產(chǎn)生一批“試創(chuàng)業(yè)”者。

（五）職業(yè)訓(xùn)練院

原文：開展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作配套設備，為社會培育更多高技能人才更優質。

解讀：

職業(yè)訓(xùn)練院這個詞最早見于人社部2014年發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號）：“支持高級技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實訓(xùn)推進高水平、技師研修脫穎而出、競賽集訓(xùn)、技能評價、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院結構，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”管理，2016年開始試點(diǎn)。這次出現(xiàn)在《意見》里能力建設，表明職業(yè)訓(xùn)練院工作不僅是人社部的要求敢於挑戰，也已成為國務(wù)院的意見。“職業(yè)訓(xùn)練院”這個名稱得到國家認(rèn)可建立和完善，“職業(yè)訓(xùn)練院”這種辦學(xué)新形式得到國家認(rèn)可提供了遵循。“職業(yè)訓(xùn)練院”的規(guī)格提高了一個大臺階！

期待：中國歷史上大型，第一塊職業(yè)訓(xùn)練院的牌子能夠懸掛在技工院校的門口基石之一！同時，在不久的將來增持能力，職業(yè)訓(xùn)練院代替技工院校成為辦學(xué)法定主體和技能人才培養(yǎng)核心載體共同努力，承擔(dān)技工教育、公共實訓(xùn)追求卓越、技師研修逐漸完善、競賽集訓(xùn)、技能評價合理需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)6項功能是目前主流，培養(yǎng)對接市場需求的各類各級技能人才。

希望：若干年后高質量，學(xué)校門口體現(xiàn)技工身份教育的技工院校牌子充分發揮，會被體現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)的職業(yè)訓(xùn)練院牌子代替。

重點(diǎn)建立四個機(jī)制

第二部分

（一）原文：

建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機(jī)制管理。加大政府設計、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度改進措施，提高培訓(xùn)供給能力就此掀開。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)今年。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心穩步前行、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)良好，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作逐步顯現，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布引領、就業(yè)狀況分析自動化裝置、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

解讀：

1.“廣泛發(fā)動社會力量有很大提升空間，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)”運行好。這一政策導(dǎo)向值得民辦技工院校校長高度重視。建議：在規(guī)范開展全日制技工教育的同時可能性更大，依法部署安排、規(guī)范、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)共享應用。一是因為國家“大力”支持生產能力，相信職業(yè)技能培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼比例會有所提高，補(bǔ)貼方式會漸趨合理 示範推廣；二是因為職業(yè)技能培訓(xùn)市場正處在國家新部署堅持好、政府新治理、市場新規(guī)范大幅增加、業(yè)務(wù)新發(fā)展特性、技術(shù)大變化的新時代，職業(yè)技能培訓(xùn)的市場寬廣而深遠(yuǎn)等特點；三是因為時機(jī)很好建言直達。許多公辦職業(yè)院校將進一步、技工院校因受財政政策“捆住”手腳而缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性充分發揮。這給機(jī)制靈活的民辦技工院校提供了非全日制教育業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大空間，也是難得的發(fā)展機(jī)遇動力。四是因為已有成功的典例：有個混合所有制高級技工學(xué)校同時，全日制學(xué)生僅1000多人，全校教職員工不足100人效高性，每年各類培訓(xùn)收入1500萬以上。培訓(xùn)收入學(xué)凶詣踊�？勺灾鞣峙涮嵘�。

當(dāng)然，民辦技工院校大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)也需要地方政府主管部門的大力支持支撐能力。國務(wù)院既然明確要“大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)”，地方政府部門的政策供給應(yīng)能跟進(jìn)高效利用。

2.“開展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作講理論，為社會培育更多高技能人才”的可能性。

（1）全日制單功能辦學(xué)的職業(yè)院校、技工院校因為社會貢獻(xiàn)度太低將逐漸被時代嫌棄問題。

（2）“職業(yè)訓(xùn)練院”是個新生事物，6個功能并行運(yùn)營必將使之雄辯性地成為技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)性主體發展機遇，必將代表技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展方向長效機製。職業(yè)訓(xùn)練院的明天一定會更美好全技術方案。

（3）因為是個新生事物分享，所以職業(yè)訓(xùn)練院需要穩(wěn)步推進(jìn)。建議按照政策需求信息化、政策供給表示、政策落地三環(huán)貫通的思路重要的作用，調(diào)研職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)院校的相關(guān)需求很重要，設(shè)計職業(yè)訓(xùn)練院項目行動力，捆綁專項資金開放要求，央地兩級政府出臺職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的專門文件道路，在明確職業(yè)訓(xùn)練院政策供給的基礎(chǔ)上空間廣闊，狠抓政策的落地標準，促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)和發(fā)展步伐註入新的動力。

3.“政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放”領先水平。

（1）這條政策的關(guān)鍵詞是：政府補(bǔ)貼、全部雙重提升、具備資質(zhì)戰略布局。

（2）這是《意見》最具含金量的政策，也一定是最受各類職業(yè)院校表現明顯更佳、各類技工院校狀態、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱烈鼓掌的政策。

（3）只要具備資質(zhì)指導，就可享受政府補(bǔ)貼廣泛認同。但開展非職業(yè)技能培訓(xùn)，卻不能享受此紅利流動性。

（二）原文：

建立技能人才多元評價機(jī)制鍛造。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)持續創新、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系改善。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度協調機製。完善職業(yè)資格評價信息化、職業(yè)技能等級認(rèn)定開放要求、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進(jìn)評價結(jié)果有機(jī)銜接優勢領先。健全技能人才評價管理服務(wù)體系迎來新的篇章，加強(qiáng)對評價質(zhì)量的監(jiān)管。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)推動並實現、以國家和行業(yè)競賽為主體薄弱點、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動優化程度，積極參與世界技能大賽積極性，拓展技能人才評價選拔渠道。

解讀：

1.技能人才多元評價機(jī)制是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的組成部分不斷豐富，與職業(yè)技能培訓(xùn)實施體系、技能人才使用、技能人才待遇等環(huán)節(jié)相連接各有優勢、相制約效果較好、相促進(jìn)。

2.技能人才多元評價機(jī)制由評價標(biāo)準(zhǔn)持續、評價主體等多個領域、評價方式、評價管理四項內(nèi)容組成產品和服務。

（1）評價標(biāo)準(zhǔn)：以職業(yè)能力為導(dǎo)向應用擴展、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成增多。簡言之活動上，以品德、能力進一步推進、業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)導向作用。

（2）評價主體：用人單位為主，其他合法機(jī)構(gòu)組織為輔示範推廣。

（3）評價方式：職業(yè)資格評價堅持好、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核大幅增加、技能競賽。

（4）評價管理：政府主管部門職責(zé)是負(fù)責(zé)提供評價服務(wù)傳承，對評價過程實施有效監(jiān)管等特點。

歸納認(rèn)為，技能人才評價機(jī)制就是由政府主管部門服務(wù)監(jiān)管綠色化發展，由用人單位為主至關重要，其他具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織為輔不久前，以品德、能力提升行動、業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)能力建設，采取職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定研究進展、專項職業(yè)能力考核無障礙、技能競賽等方式，對相應(yīng)對象進(jìn)行職業(yè)技能考核快速融入，認(rèn)定職業(yè)技能等級認為，發(fā)給相應(yīng)等級書面證明以供用人單位聘用的活動形式。

（三）原文：

建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制增強。對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理重要意義，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄更加廣闊、鑒定評價機(jī)構(gòu)目錄規劃、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整可以使用。建立以培訓(xùn)合格率進入當下、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績效評估體系，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應用領域、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管保持競爭優勢。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺發展機遇，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價信息化水平長效機製。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)全技術方案、社會保障信息聯(lián)通共享分享。

解讀：

1.建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制是《意見》的重大創(chuàng)新，是規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場信息化，擠壓職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”方式之一，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施，也是新時代我國職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展的“定海神針”趨勢！

2.職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制由四項內(nèi)容組成：目錄清單管理有力扭轉、培訓(xùn)績效評估、建立公共服務(wù)平臺一站式服務、建立電子檔案廣度和深度。

3.“對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄引領作用、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄加強宣傳、鑒定評價機(jī)構(gòu)目錄臺上與臺下、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整”這一政策只針對“公共服務(wù)項目”技術發展，重點(diǎn)是公共實訓(xùn)基地的重點(diǎn)項目集聚效應。“職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目”屬于計劃性職業(yè)技能培訓(xùn)，具計劃性特點(diǎn)重要手段。

設(shè)立“公共服務(wù)項目”非常必要互動講。這類項目以企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無力或無意開展的高新職業(yè)技能培訓(xùn)項目為主研究與應用，重點(diǎn)突出高（高端職業(yè)和技能）飛躍、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）全面協議、前（前瞻性技能開發(fā)）的項目重要部署。

這樣的項目若放任于市場，必定“貽誤戰(zhàn)機(jī)”工具。政府必須通過有計劃的智慧與合力、免費(fèi)的培訓(xùn)，培養(yǎng)“高新長前”類技能人才以適應(yīng)市場需求重要的角色。這是“看得見的手”應(yīng)該發(fā)揮的作用開放要求。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)市場平臺建設，市場應(yīng)發(fā)揮決定性作用服務機製，政府應(yīng)發(fā)揮根本性作用。這根本性作用包括一定程度的計劃性使用。但這種計劃性培訓(xùn)不是分配指標(biāo)大幅拓展，而是立足于變化不居的市場，通過必要的服務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管更加堅強，展示政府對市場的調(diào)控與引領(lǐng)功能與時俱進。職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理就很好地體現(xiàn)了市場特需的政府計劃調(diào)控作用，因此更適合，公共服務(wù)項目實施目錄清單管理是個重大的政策創(chuàng)新高效，優(yōu)質(zhì)的政策供給。

我國新時代職業(yè)教培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮三個“相結(jié)合”：計劃性培訓(xùn)與市場性培訓(xùn)相結(jié)合要素配置改革、規(guī)范培訓(xùn)市場與培育培訓(xùn)市場相結(jié)合體系、調(diào)動勞動者參訓(xùn)積極性與調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組訓(xùn)積極性相結(jié)合。

4.“建立以培訓(xùn)合格率帶動產業發展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績效評估體系開拓創新，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管”必然趨勢。

（1）本條政策針對包括公共服務(wù)項目在內(nèi)的所有職業(yè)技能培訓(xùn)項目促進善治。

（2）培訓(xùn)合格率的認(rèn)識與實施建議。培訓(xùn)合格率是培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)多樣性。有質(zhì)量的培訓(xùn)合格率需要以下三個要素支撐：一是培訓(xùn)內(nèi)容發揮效力。培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容對接率應(yīng)達(dá)70%以上；二是判定主體明顯。即安全鏈，除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核創新為先、自主聘用外真正做到，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)主體與考核評價主體應(yīng)當(dāng)分離——負(fù)責(zé)培訓(xùn)的不得參與考核，負(fù)責(zé)考核的不得參與培訓(xùn)創新延展；三是考核方式強化意識。除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核基本情況、自主聘用外現場，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)果考核建議均按過程性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合辦法進(jìn)行。合格的發(fā)給職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書力量。

（3）就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率的認(rèn)識與實施建議我有所應。職業(yè)技能培訓(xùn)合格后的學(xué)員多數(shù)去就業(yè)，走創(chuàng)業(yè)道路的很少深入實施，所以至關重要，這里的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率建議分開為兩個：就業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)成功率。

衡量一個培訓(xùn)班學(xué)員就業(yè)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是培訓(xùn)合格后是否與用人單位簽訂勞動合同書效果。衡量一個培訓(xùn)合格學(xué)員創(chuàng)業(yè)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是拿到工商執(zhí)照一年后的交稅情況應用的因素之一。

（4）全方位監(jiān)管的認(rèn)識與建議。“對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛關註、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管”善於監督！這本《意見》最解渴的政策措施！實施起來就能壓製，工作量非常大更合理，但無比重要。

建議1：加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管更優美。重點(diǎn)是看教師的教學(xué)過程是否與工作過程對接各方面。

建議2：加強(qiáng)培訓(xùn)課時的監(jiān)管。沒有足夠課時的保證成效與經驗，就沒有培訓(xùn)的質(zhì)量適應性。多年來，職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”多的一個原因是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過削減課時以降低培訓(xùn)成本稍有不慎。

建議3：制定一個全方位監(jiān)管的實施辦法予以具體指導(dǎo)重要作用。

5.“建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺等地，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價信息化水平”。

（1）教育部開始推進(jìn)教育信息化2.0：人工智能融入教學(xué)尤為突出。

（2）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)理應(yīng)普及的規定，遺憾的是許許多多技工院校尚未開始。希望《意見》落實過程中空間載體，能夠充分利用國家“金保工程”二期資金高質量，將“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”作為一個項目，“捆綁”資金重要組成部分，有計劃地“武裝”每個技工院校流程，“武裝”每一個鑒定評價機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)勃勃生機，北京市首鋼技師學(xué)院起步較早助力各業，成效明顯。2006年廣度和深度，該校已經(jīng)通過校企合作開展互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)深入交流，已經(jīng)建成在線學(xué)習(xí)平臺、微信加強宣傳、微課堂兩個學(xué)習(xí)平臺臺上與臺下。員工可以通過手機(jī)APP和手機(jī)微信進(jìn)行學(xué)習(xí)。

6.“探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案在此基礎上，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)助力各行、社會保障信息聯(lián)通共享”。

這也是本《意見》的一個重大創(chuàng)新自主研發。廣州市人社局在2013年前后已經(jīng)把全市技工院校畢業(yè)生的就業(yè)信息與全市社會保障信息聯(lián)通共享〈_定性，F(xiàn)在，人社部從國家層面探索為全國勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)建檔損耗，尤其是與就業(yè)講故事、社會保障信息聯(lián)通，無疑是重大工程性能穩定，倘若建成運(yùn)行全面革新，可謂功德無量。希望更多的地區(qū)像廣州市人社局那樣情況正常，把畢業(yè)生信息與社會保險信息聯(lián)通共享行業分類；希望全國各地，早日建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案提高鍛煉，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)發展邏輯、社會保障信息聯(lián)通共享。

（四）原文：

建立技能提升多渠道激勵機(jī)制。支持勞動者憑技能提升待遇聽得進，建立健全技能人才培養(yǎng)新的力量、評價、使用更多可能性、待遇相統(tǒng)一的激勵機(jī)制去創新。指導(dǎo)企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價值緊迫性、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制更適合，強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向高效。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策要素配置改革，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股體系、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富帶動產業發展、增加收入責任製。落實技能人才積分落戶、崗位聘任邁出了重要的一步、職務(wù)職級晉升有序推進、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進(jìn)修等政策需求。支持用人單位對聘用的高級工堅定不移、技師、高級技師更讓我明白了，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定其待遇迎難而上。完善以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體探索、社會獎勵為補(bǔ)充的技能人才表彰獎勵制度堅持先行。

解讀：

這個機(jī)制的主要精神與中辦國辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》中的激勵措施相似。值得重視的是幾個政策新導(dǎo)向：

1.技能提升多渠道激勵滿意度。國家鼓勵用人單位制定和實施激勵辦法：勞動者只要提升職業(yè)技能水平情況較常見，就可獲得新聘任、更高工資機製性梗阻、帶薪學(xué)習(xí)機製、外出培訓(xùn)、休假集成應用、出國進(jìn)修等多種渠道的激勵探討。

2.勞動者憑技能提升待遇。國家鼓勵和支持勞動者：憑技能提升待遇。因為這是廣大技能勞動者現(xiàn)實而有效地實現(xiàn)體面就業(yè)的大方向調解製度。

3.技能人才培養(yǎng)精準調控、評價、使用應用的因素之一、待遇相統(tǒng)一激勵機(jī)制解決。

（1）“建立健全技能人才培養(yǎng)、評價敢於監督、使用幅度、待遇相統(tǒng)一的激勵機(jī)制”的含義。現(xiàn)實中重要的作用，培養(yǎng)貢獻、評價、使用穩中求進、待遇四個環(huán)節(jié)常常不統(tǒng)一明確了方向。比如，經(jīng)過職業(yè)院校的培養(yǎng)和相關(guān)部門的評價勇探新路，取得高級技工職業(yè)資格證書的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)單產提升，并沒有獲得與高級技工等級相對應(yīng)的工資。這種培養(yǎng)試驗、評價勞動精神、使用與待遇相脫節(jié)的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其負(fù)面影響都是多方面的。其中的要害切實把製度，不在使用和待遇兩個環(huán)節(jié)保供，而在培養(yǎng)和評價兩個環(huán)節(jié)——培用“兩張皮”，培考不分離進行部署。

俱往矣責任，四環(huán)相脫節(jié)！進(jìn)入新時代保護好，四環(huán)當(dāng)統(tǒng)一組建！

（2）四環(huán)統(tǒng)一很重要，但相當(dāng)不容易特點。四環(huán)要統(tǒng)一深刻變革，第一步，要狠抓“評價”和諧共生！“評價”即鑒定質生產力，即考核。對于培訓(xùn)技術交流，“評價”是指揮棒先進的解決方案；對于“使用”拓展，“評價”是“橋梁”；對于“待遇”宣講活動，“評價”是“推進(jìn)器”不斷進步。慘痛的歷史教訓(xùn)告訴我們：培考必須分離！評價嚴(yán)擠“水分”效率！第二步規模，要通過對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過程的全方位監(jiān)管，促進(jìn)培訓(xùn)對接使用講道理，確保培訓(xùn)質(zhì)量發展目標奮鬥；第三步，要以誠信評價技能等級換取企業(yè)待遇對應(yīng)面向。只有這樣支撐作用，企業(yè)才可能認(rèn)真地憑技能程度定薪酬高低，才可能實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)建設項目、評價、使用落實落細、待遇相統(tǒng)一的激勵機(jī)制的切實運(yùn)行相結合。

4.建立基于崗位價值、能力素質(zhì)製高點項目、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制為產業發展，強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向。

除了“使用”環(huán)節(jié)有所增加，其他三個環(huán)節(jié)的模式各項要求，國家層面的意見已經(jīng)清晰：

培養(yǎng)模式：校企雙制、工學(xué)一體越來越重要的位置、職業(yè)素養(yǎng)培育新技術。

評價模式：職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)順滑地配合、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成深入。

分配模式：崗位價值、能力素質(zhì)前沿技術、業(yè)績貢獻(xiàn)基礎。

三、大力加強(qiáng)三類建設(shè)

第三部分

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力類建設(shè)

原文：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)多種方式。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)對外開放，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目深入交流研討，引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目資料。推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)堅定不移、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)組合運用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算迎難而上、大數(shù)據(jù)積極、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性生產創效。（人力資源社會保障部結構、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

解讀：這類服務(wù)能力建設(shè)，就是政府服務(wù)能力的供給優化上下，國家的要求可歸納為“三推兩導(dǎo)”能力建設。

1.“三推”，就是“推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)生產體系，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)”服務，“推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新”，“推動云計算能力和水平、大數(shù)據(jù)覆蓋、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用”。

（1）推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)不僅指公共實訓(xùn)基地建設(shè)研究，也包括市場需求信息高效、職業(yè)技能培訓(xùn)班信息等平臺建設(shè)和服務(wù)，需要設(shè)計項目提高，加大投入機構，促進(jìn)有效服務(wù)。

（2）推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新交流。從培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)的角度看基礎，與全日制教育相比，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)組織松散推進一步，監(jiān)管不嚴(yán)經過，質(zhì)量參差。進(jìn)入新時代力度，這種情況應(yīng)該改變明確了方向。改變的第一步，就是向培訓(xùn)內(nèi)容開刀勇探新路！建議職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過“兩包”（國家基本職業(yè)培訓(xùn)包單產提升、地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包）確定培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容試驗、培訓(xùn)教材勞動精神，解決培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容不對接問題開展攻關合作。“兩包”的開發(fā)，需要政府提供資金支持的服務(wù)預下達；從培訓(xùn)方式創(chuàng)新的角度看逐步改善，借助新一代通訊信息技術(shù)，推動云計算提升、大數(shù)據(jù)大大提高、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，采用線上線下相結(jié)合研究成果、實操與競賽相結(jié)合的辦法開展培訓(xùn)應(yīng)是發(fā)展方向取得了一定進展，也需要政府提供資金支持的服務(wù)。

2.“兩導(dǎo)”：在推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)大面積，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上積極參與，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目培養。

（1）第一“導(dǎo)”針對機(jī)構(gòu)——政府對按需設(shè)項目的服務(wù)能力供給交流研討。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項目，如同全日制教育的設(shè)置專業(yè)形式，一樣要考慮市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對較高。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)應(yīng)該看當(dāng)?shù)卣�府五年發(fā)展規(guī)劃和年度政府工作報告信息。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立項目之后，需要開發(fā)培訓(xùn)課程大力發展，編制培訓(xùn)教材等教學(xué)資源豐富內涵。這時候，所設(shè)項目若在人社部門已開發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)包范圍內(nèi)的產能提升，建議使用人社部組織開發(fā)的適應性。所設(shè)項目不在人社部門已開發(fā)的“兩包”范圍內(nèi)的，建議應(yīng)該采取校企合作的方式開發(fā)通過活化。

政府主管部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過程的全方位監(jiān)管落地生根，建議應(yīng)該包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用職業(yè)培訓(xùn)包的情況。

（1）第二“導(dǎo)”針對個人——按需選項目健康發展。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)人員之間也存在供給與需求的關(guān)系有效保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項目，要按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目長效機製。這里的“市場”講實踐，不僅指企業(yè)的需求，也指勞動者的“臉色”奮戰不懈，也要考慮勞動者參加培訓(xùn)的需求市場開拓。勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目知識和技能，最信賴的，一是政府發(fā)布的培訓(xùn)信息新模式；二是政府舉辦的職業(yè)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息實現。勞動者選擇培訓(xùn)項目最需要引導(dǎo)的“高新尖缺”項目。因此組織了，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)服務體系，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)是很實在的服務(wù)措施。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源類建設(shè)

原文：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)服務為一體。緊跟新技術(shù)問題、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制全會精神，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作系統穩定性。建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展集中展示。支持彈性學(xué)習(xí)實力增強，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接探索創新。實行專兼職教師制度帶來全新智能，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教新產品。大力開展校長等管理人員培訓(xùn)和師資培訓(xùn)去完善。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用長遠所需，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)求索，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用規模。

1.培訓(xùn)制度資源穩定發展。“支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度聯動，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接”增持能力。建議把職業(yè)技能培訓(xùn)視為非全日制技工教育，實行非全日制技工教育學(xué)分制管理辦法行業內卷。

2.培訓(xùn)教師資源追求卓越。“實行專兼職教師制度，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度技術節能，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教”指導。建立職業(yè)技能培訓(xùn)專兼職教師隊伍非常迫切。教師企業(yè)實踐制度非常重要國際要求。但是流動性，都應(yīng)該將之集聚到“工學(xué)結(jié)合一體化教師”這一關(guān)鍵點(diǎn)上鍛造。不僅全日制教育需要工學(xué)結(jié)合一體化教師，職業(yè)技能培訓(xùn)也需要工學(xué)結(jié)合一體化教師持續創新。工學(xué)結(jié)合一體化教師隊伍建設(shè)是解決職業(yè)技能培訓(xùn)長期不理想的質(zhì)量問題的焦點(diǎn)改善。建設(shè)這一資源，亟需政府主管部門大力的支持協調機製。

3.培訓(xùn)教材資源信息化。“發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用實踐者，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)取得明顯成效，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用”數據。培訓(xùn)教材的開發(fā)應(yīng)該像全日制技工教育那樣創新的技術，采取校企合作和一體化課程開發(fā)的辦法進(jìn)行，只有這樣顯著，培訓(xùn)教材才能與工作崗位能力要求相對接快速增長。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺類建設(shè)

原文：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地占、技能大師工作室建設(shè)高質量，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承基地激發創作。加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地前景、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全國的技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)增幅最大。對接世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)大大提高，加強(qiáng)競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，提升我國職業(yè)技能競賽整體水平和青年技能人才培養(yǎng)質(zhì)量研究成果。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中的技能合作與交流。

解讀：

1.在高技能人才培訓(xùn)基地完善好、技能大師工作室大面積、公共實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，增加高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)活動上、技能交流傳承基地有望、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。建議參照國家高技能人才培訓(xùn)項目基地建設(shè)模式導向作用，就業(yè)補(bǔ)助資金支出方案，各省鋪開建設(shè)，用五年左右時間十大行動，新建一個覆蓋全國的技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)左右。

2.“一地兩用”背景下。上述相關(guān)基地既可以用于職業(yè)技能培訓(xùn)，也可用于全日制技工教育可靠保障。培訓(xùn)與教育業(yè)務(wù)相連自然條件，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)開展，共同發(fā)展互動互補。