5月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會搖籃，人力資源社會保障部副部長湯濤技術、職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新介紹職業(yè)技能提升行動方案有關(guān)情況并答記者問。

人社部副部長湯濤

黨中央推動、國務(wù)院一直高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作相對較高，多次強調(diào)要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強就業(yè)人員技能信息；要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)相關，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；建設(shè)知識型豐富內涵、技能型生產效率、創(chuàng)新型勞動者大軍。今年《政府工作報告》明確提出實施職業(yè)技能提升行動適應性，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元節點，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

按照黨中央面向、國務(wù)院的決策部署動力，人社部在廣泛調(diào)研同時、認(rèn)真研究互動式宣講、深入論證基礎(chǔ)上，研究提出實施職業(yè)技能提升行動有關(guān)工作建議模式，并對全國開展有關(guān)工作進(jìn)行準(zhǔn)備和安排自動化。4月30日國務(wù)院常務(wù)會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施提升，審議并原則通過《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（送審稿），文件即將出臺不折不扣。

在制定職業(yè)技能提升行動措施中支撐能力，我們主要考慮圍繞貫徹落實國家大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實施職業(yè)技能提升行動的決策部署；立足職業(yè)技能培訓(xùn)高效利用、促進(jìn)就業(yè)特征更加明顯、人才隊伍建設(shè)三個工作維度；兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)講理論，既著眼于當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟形勢的可能性，同時也為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供技能人才支撐。

推進(jìn)職業(yè)技能提升行動服務為一體，關(guān)鍵要抓住兩點：一是確保培訓(xùn)規(guī)模問題。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全會精神，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要系統穩定性，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，明確今年補貼性培訓(xùn)1500萬人次以上集中展示，三年內(nèi)補貼性培訓(xùn)5000萬人次以上實力增強。二是促進(jìn)勞動者、培訓(xùn)主體探索創新、政府三方積極主動參與重要工具。明確培訓(xùn)的重點群體是職工，兼顧就業(yè)重點群體和貧困勞動力配套設備。用政策激發(fā)培訓(xùn)主體積極性更優質，深化“放管服”改革，推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模推進高水平，支持企業(yè)脫穎而出、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)，民辦培訓(xùn)機構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇生產創效。發(fā)揮政府引導(dǎo)激勵作用註入新的動力，支持地方調(diào)整和完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，符合條件的勞動者都可以參加培訓(xùn)并獲得補貼。在全國范圍內(nèi)雙重提升，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，設(shè)立專賬事關全面，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動表現明顯更佳。同時，強化資金監(jiān)管和使用情況公開技術節能，加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管指導，確保行動順利實施廣泛認同。

推進(jìn)職業(yè)技能提升行動是黨中央、國務(wù)院部署的重大工作任務(wù)之一流動性。下一步鍛造，人社部將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強協(xié)作配合持續創新，充分發(fā)揮地方政府作用改善，抓好貫徹落實。

一是加強政策宣傳解讀協調機製，促進(jìn)企業(yè)是目前主流、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解政策，用足用好政策高質量。

二是會同有關(guān)部門積極推進(jìn)政策措施落地見效充分發揮，確保行動順利開展。

三是指導(dǎo)地方結(jié)合實際做好組織落實工作管理，不斷取得工作成效設計。

人社部將有哪些具體舉措做好這個行動的組織落實？

這個問題是我們制定文件政策過程中反復(fù)研究的一項工作改進措施，政策的制定實際上要著眼于措施的實施和落實就此掀開。從人社部來講，我們將會同有關(guān)部門充分發(fā)揮地方政府作用今年，共同做好行動的落實穩步前行。重點在四個方面：

一是進(jìn)一步明確這項行動的總體目標(biāo)和任務(wù)要求。把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策動手能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量逐步改善、更充分就業(yè)的重要舉措，這是職業(yè)技能培訓(xùn)非常重要的一個考慮重要的意義。要穩(wěn)定就業(yè)持續，“六穩(wěn)”的第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，要促進(jìn)就業(yè)再獲，就業(yè)是民生之本產品和服務。對近三年的培訓(xùn)數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)這些指標(biāo)體驗區，我們都做了反復(fù)測算增多。我們的行動計劃著眼于2019年到今后三年，確定合理科學(xué)的目標(biāo)有望，可操作進一步推進、可檢驗。

二是充分調(diào)動勞動者和培訓(xùn)主體積極性。特別是技能勞動者的積極性示範推廣，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”堅持好。廣泛動員企業(yè)職工即將展開、農(nóng)民工大幅增加、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役軍人傳承、失業(yè)人員等特點、殘疾人、貧困勞動力參加培訓(xùn)多種，這些重點群體的積極性要調(diào)動起來將進一步。另一方面是調(diào)動培訓(xùn)主體積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用發展成就、院校的基礎(chǔ)作用成就、社會培訓(xùn)機構(gòu)的支持作用。

三是堅持問題導(dǎo)向開展面對面，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策系統。行動方案的制定實施要立足于解決長期以來培訓(xùn)工作當(dāng)中，比如說針對性不強進一步提升、實效性不強空間廣闊、培訓(xùn)周期短、中高級的提升培訓(xùn)少等問題來做好工作改革創新。在資金供給上知識和技能，落實、用好交流等、用足現(xiàn)有政策更加廣闊，和賦予地方權(quán)限的新政策，也就是職業(yè)培訓(xùn)補貼政策提高、統(tǒng)籌失業(yè)保險基金結(jié)余和就業(yè)補助資金等可以用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金方便，要加大統(tǒng)籌力度。同時落實“放管服”改革要求各領域，簡化補貼申領(lǐng)條件和程序應用領域，加強監(jiān)管。一方面要放開進行培訓，一方面要監(jiān)管發展機遇，保證資金安全。

四是明確責(zé)任法治力量，建立省級統(tǒng)籌全技術方案、部門參與、市縣實施的工作機制共享。部里還要明確在國務(wù)院的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的框架下健全工作機制信息化，形成工作合力方式之一，共同推動這項事業(yè)的發(fā)展。

今年的《政府工作報告》提出實施職業(yè)技能提升行動新型儲能，國務(wù)院常務(wù)會議確定了具體的措施創新能力。請問研究這些政策措施是針對哪些現(xiàn)狀？預(yù)期將有哪些效果範圍？

今年《政府工作報告》提出實施職業(yè)技能提升行動求得平衡，就是針對現(xiàn)在存在的這些問題。如果概括來講是三個方面：

第一是立足實際空間廣闊、著眼長遠(yuǎn)至關重要。既要看到眼前工作中存在的一些問題，但不僅限于這些問題還要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要服務品質。從當(dāng)前工作來講的發生，感受很明顯的是就業(yè)難、招工難影響，就是“有人無事做和有事無人做”并存的現(xiàn)象比較突出新的動力，我們用一句話概括就是“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出”，我們要針對這個問題來解決問題指導。人員和崗位的匹配度要提高研究與應用，怎么提高？要通過職業(yè)技能培訓(xùn)工作的加強更高效，大規(guī)模全面協議、高質(zhì)量開展培訓(xùn)來解決這個矛盾。長遠(yuǎn)發(fā)展來講具體而言，主要針對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要加強職業(yè)技能培訓(xùn)工具，也就是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要有一批高技能人才。

第二是著力提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量喜愛。這些年來經(jīng)濟社會發(fā)展比較快重要的角色，職業(yè)技能培訓(xùn)工作盡管取得了很大成績，取得了很大進(jìn)展向好態勢，但現(xiàn)在培訓(xùn)的供給能力還是有些不足平臺建設。關(guān)于建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，我們也開過吹風(fēng)會貢獻力量，職業(yè)技能培訓(xùn)要著眼于培訓(xùn)質(zhì)量提升使用，從而推進(jìn)職工和重點就業(yè)群體技能的提升。同時發行速度，推進(jìn)這項工作中還要有改革創(chuàng)新的舉措更加堅強，比如質(zhì)量評估、工作監(jiān)管，保證資金的使用效率初步建立，也保證資金的安全綜合運用。

第三是面向職工、兼顧其他就業(yè)重點群體和貧困勞動力的方法。4月30日國務(wù)院常務(wù)會議研究時指出實事求是，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，既是保持就業(yè)穩(wěn)定持續、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措等多個領域，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐再獲。我們要為國家培養(yǎng)更多高技能人才產品和服務，從無技能到有技能、從低技能到高技能體驗區，在這樣一個擴大和提升過程中來促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展增多，也實現(xiàn)促進(jìn)人的發(fā)展。

剛才提到職業(yè)技能提升行動主要面對重點群體新格局，請問都有哪些重點群體明顯？如何針對這些重點群體切實有效開展培訓(xùn)工作？

這個問題涉及到培訓(xùn)對象以及如何提高培訓(xùn)針對性顯示、有效性的問題創新為先，也是我們努力的方向。我想從“培訓(xùn)誰”和“如何開展培訓(xùn)”來回答這個問題科普活動。

首先明確“培訓(xùn)誰”的問題創新延展，這是培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展形勢長期間，我們在行動方案中確定培訓(xùn)重點人群是企業(yè)職工基本情況，特別是困難企業(yè)職工，以及作為勞動力市場主體的農(nóng)民工高端化，新生代農(nóng)民工力量、“兩后生”、退役軍人提單產、貧困勞動力群體深入實施，并且兼顧其他各類勞動者。

根據(jù)我們工作中的經(jīng)驗發展空間，開展這些群體的培訓(xùn)工作存在一些難點：

一是有的勞動者知識水平有限效果、學(xué)習(xí)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)不高連日來、就業(yè)流動性大快速融入，有的培訓(xùn)意愿不強，所以給培訓(xùn)的組織實施工作帶來了難度。

二是一些培訓(xùn)項目的設(shè)置增強、培訓(xùn)內(nèi)容的安排沒有緊跟就業(yè)需要重要意義，與就業(yè)需求相脫節(jié)。

三是培訓(xùn)補貼政策不完善更加廣闊，對勞動者和培訓(xùn)機構(gòu)的吸引力不強規劃。

所以我們針對這些難點一方面優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，把這些重點群體都納入培訓(xùn)補貼的范圍可以使用。同時完善企業(yè)進入當下、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)積極參與培訓(xùn)的政策措施效高化，調(diào)動各方面的積極性新體系。

另一方面，我們重點研究了“如何開展培訓(xùn)”的問題最為顯著。用高質(zhì)量的培訓(xùn)吸引勞動者參加培訓(xùn)尤為突出，提高培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實際效果。

針對這個問題環境，我們下一步要指導(dǎo)各地重點做好以下工作：

一是以需求為導(dǎo)向空間載體，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用相對簡便。當(dāng)前養(yǎng)老護(hù)理重要組成部分、嬰幼兒照護(hù)、生活服務(wù)以及車工合作、銑工等生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的缺工情況十分嚴(yán)重勃勃生機，同時新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)。各地方要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要一站式服務，以及急需緊缺職業(yè)工種的情況廣度和深度，制定職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄，引導(dǎo)勞動者按需選擇培訓(xùn)項目引領作用，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按需開展培訓(xùn)加強宣傳。

二是以提升技能為核心，同時加強通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)用的舒心，崗位需要什么就培訓(xùn)什么技術發展。要深化校企合作，推動培訓(xùn)項目與市場需求相對接集成、培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相對接重要手段、實操實訓(xùn)與生產(chǎn)實際相對接。同時結(jié)合近年反映的問題穩定性，要著重強調(diào)通用職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)道德像一棵樹、職業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)過程中，促進(jìn)勞動者更好地適應(yīng)就業(yè)需求。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式能運用。要加快工學(xué)一體化教學(xué)達到、職業(yè)培訓(xùn)包、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式不可缺少，為勞動者提供更加豐富蓬勃發展、多樣、便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提高鍛煉，適應(yīng)他們個性化的培訓(xùn)需求發展邏輯。

能否介紹一下當(dāng)前技能人才的市場供需狀況是怎樣的？不久前有所提升，人社部向社會公布了一批新職業(yè)聽得進，他們和新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)密切相關(guān)的特征。在職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)中重要的作用，會不會在產(chǎn)業(yè)方面預(yù)計將會有所側(cè)重更多可能性？

從人力資源市場的供需情況來看去創新，技能人才特別是高技能人才面臨著十分短缺的情況足夠的實力，存在就業(yè)難、招工難的問題結構。

技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上更適合，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺溝通協調，從過去的東部沿海地區(qū)逐步蔓延到中西部地區(qū)要素配置改革，從過去的季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性，我們在各地調(diào)研中保障性，都發(fā)現(xiàn)高級技工嚴(yán)重短缺問題帶動產業發展，普通技工包括生活服務(wù)業(yè)的一線技工也是十分短缺。

這種情況下十分落實，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)倍增效應，把城鄉(xiāng)各類勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)補貼政策范圍。通過政府的激勵引導(dǎo)製造業，充分調(diào)動發(fā)揮企業(yè)的主體作用優化服務策略，發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)的支持作用發展基礎，全方位提升各類勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)兩個角度入手，以適應(yīng)就業(yè)工作以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的技能人才支撐同期。

在培訓(xùn)工作中生產效率，我們深深感受到使命責任，目前職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地在變化，所以我們要加快職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂使用，用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和帶動職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的完善強化意識。特別是職業(yè)技能培訓(xùn)要緊密圍繞市場需求和企業(yè)生產(chǎn)實際開展培訓(xùn)。

前段時間機製性梗阻，人社部會同市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布了13類新職業(yè)機製，這些新職業(yè)都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的形勢下，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化下涌現(xiàn)出來的集成應用。經(jīng)過專家的評估論證我們向社會進(jìn)行了公布探討。

新職業(yè)對于各類勞動者就業(yè)的促進(jìn)、職業(yè)的選擇高效流通，以及培訓(xùn)機構(gòu)下一步的發(fā)展方向調解製度，都起到重要的引領(lǐng)作用。所以功能，下一步應用的因素之一，要不斷地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，把就業(yè)量大預期、技能水平高敢於監督、能夠反映最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來，同時結構，不斷加強職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善重要的作用，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升各類勞動者的技能水平規模最大。

請問新的政策措施將如何調(diào)動勞動者穩中求進、培訓(xùn)機構(gòu)和地方政府的積極性，使各方都能夠更好地參與到這項行動中來最深厚的底氣？

職業(yè)技能提升的重點就是要通過政府的政策引導(dǎo)激勵協同控製，發(fā)動勞動者和各類培訓(xùn)主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動。根據(jù)近些年部分地區(qū)創(chuàng)新探索的實踐經(jīng)驗來看品質，我們主要從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新突破：

一是要激發(fā)各類培訓(xùn)主體的積極性利用好。培訓(xùn)主體主要包括企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)最為顯著。從院校上來講尤為突出，我們用政策推動職業(yè)院校不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，發(fā)揮好職業(yè)院校的高質(zhì)量培訓(xùn)作用環境。在核定職業(yè)院校的績效工資總量時空間載體，提出要向承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的單位傾斜，鼓勵院校開展培訓(xùn)相對簡便。從企業(yè)方面看重要組成部分，明確提出支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心流程，鼓勵企業(yè)大力興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，可以對企業(yè)開展培訓(xùn)給予政策支持特點。在社會培訓(xùn)機構(gòu)方面我們要廣泛動員各類機構(gòu)深刻變革，特別是民辦機構(gòu)全方位參與職業(yè)培訓(xùn)。我們提出民辦培訓(xùn)機構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面和諧共生，要和公辦同類機構(gòu)享受同等待遇質生產力。

二是要優(yōu)化培訓(xùn)補貼政策。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓(xùn)補貼的范圍技術交流。目前貧困勞動力先進的解決方案、貧困家庭子女、農(nóng)民工創造更多、失業(yè)人員宣講活動、退役軍人、殘疾人這些群體都可以享受到免費的職業(yè)培訓(xùn)工藝技術。從企業(yè)職工來看效率，符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)都可以獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼近年來，在崗職工參加初級工講道理、中級工、高級工的培訓(xùn)以及參加技師性能穩定、高級技師的培訓(xùn)能夠相應(yīng)獲得就業(yè)補助資金和失業(yè)保險資金政策的支持全面革新，所以在職工培訓(xùn)方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋情況正常。優(yōu)化政策方面，這次的職業(yè)培訓(xùn)行動方案還給基層預(yù)留了非常大的空間技術特點。我們支持地方政府不斷地調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策提高鍛煉，省級以上人社部門、財政部門可以調(diào)整補貼人員范圍和條件凝聚力量，對地市級以上的部門可以確定職業(yè)培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)有所提升，對縣級以上政府可以對培訓(xùn)資金和項目優(yōu)化整合，這些政策賦予地方很大空間和權(quán)限新的力量。

三是要加強資金支持和保障先進水平。通過就業(yè)補助資金，特別是失業(yè)保險基金結(jié)余全面展示，全力支持企業(yè)職工包括其他重點就業(yè)群體的培訓(xùn)工作重要平臺。地方各級政府工作可以按照規(guī)定多方籌集資金，統(tǒng)籌使用共同學習，發(fā)揮好資金效益順滑地配合，把資金用好用足深入。

人社部副部長湯濤提到

剛才我們講“培訓(xùn)誰”，就是職工前沿技術、重點就業(yè)群體基礎、貧困勞動力。

“誰培訓(xùn)”多種方式，就是企業(yè)這個用人主體要培訓(xùn)對外開放，再就是院校，包括職業(yè)院校深入交流研討、技工院校有序推進，以及社會培訓(xùn)機構(gòu)。要充分發(fā)揮民辦社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用需求，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果堅定不移。

對于組織培訓(xùn)和培訓(xùn)對象，我想講一句話：“技能同樣可以成材更讓我明白了，技能同樣可以脫貧迎難而上，技能同樣可以成功”。所以探索，要在全社會積極引導(dǎo)或者倡導(dǎo)形成“勞動光榮堅持先行、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍滿意度。