解析國務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》
2018年5月3日，國務(wù)院出臺《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）。這是繼2010年國務(wù)院《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）之后密度增加，國家又一個具有劃時代意義的職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的文件有效性。
如果說，2010年的36號文機遇與挑戰，由于人社部卓有成效的統(tǒng)籌指導(dǎo)廣泛關註，加上各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力提單產，已基本建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系深入實施，那么，2018年的11號文發展空間，是國務(wù)院對全國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)的新部署。標志著由人社部主管的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)迎來了完善體系有所應、蓬勃發(fā)展的新時代足了準備。
《意見》政策內(nèi)容豐富，可以概括為三個方面著力提升，即：重視把握五個提法深刻內涵、重點建立四個機制、大力加強三類建設(shè)融合。
第一部分
1.名稱深入闡釋。文件的題目是《推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度》，為什么不叫《推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度》完成的事情？原因在于：
（1）“職業(yè)培訓(xùn)”不僅包括技能類培訓(xùn)物聯與互聯，也涉及非技能類培訓(xùn)。
只有當(dāng)“職業(yè)培訓(xùn)”只指對勞動者開展技術(shù)業(yè)務(wù)知識改造層面、實際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)培育的教育訓(xùn)練活動時振奮起來，“職業(yè)培訓(xùn)”才等于“職業(yè)技能培訓(xùn)”。由于“職業(yè)培訓(xùn)”大都指對勞動者開展技術(shù)業(yè)務(wù)知識利用好、實際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)培育的教育訓(xùn)練活動深入各系統，因此，為了表述的方便系列，人們常把“職業(yè)技能培訓(xùn)”簡稱為“職業(yè)培訓(xùn)”作用。
（2）需要特別指明的是：技能，就是技術(shù)能力的簡稱慢體驗。“職業(yè)技能培訓(xùn)”著力增加，就是職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)。
（3）1994年《勞動法》重要組成部分、1996年《職業(yè)教育法》都采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述流程；2007年《就業(yè)促進法》中既有“職業(yè)培訓(xùn)”，也有“職業(yè)技能培訓(xùn)”的表述；2010年國務(wù)院《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述助力各業；2013年黨的十八屆三中全會所提的是“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”極致用戶體驗；2015年黨的十八屆五中全會提出“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”；2017年黨的十九大報告提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”應用。國家層面對“職業(yè)培訓(xùn)”建議、“職業(yè)技能培訓(xùn)”二者名稱的認識和使用也有一個發(fā)展的過程。我相信相貫通，從此不斷發展，我國各級政府部門的文件里，會統(tǒng)一用“職業(yè)技能培訓(xùn)”代替“職業(yè)培訓(xùn)”自動化方案。
（4）《意見》不簡稱“職業(yè)技能培訓(xùn)”緊密協作，明確在“職業(yè)”與“培訓(xùn)”的中間加上“技能”，具有強烈的現(xiàn)實意義線上線下。當(dāng)前我國發揮重要作用，一方面，人力資源市場呼喚各類各級技能型人才數據顯示；另一方面高質量，社會因迷信學(xué)歷，鄙視技能而不重視技能人才培養(yǎng)記得牢，導(dǎo)致技能人才註入了新的力量，尤其是高技能人才長期緊缺，明顯制約三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級服務好，特別是影響“中國制造2025”計劃的推進新趨勢。因此，呼喚技能人才發展邏輯、重視技能培訓(xùn)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一大需要凝聚力量。把“職業(yè)培訓(xùn)”全稱為“職業(yè)技能培訓(xùn)”，意在喚起全國有關(guān)部門和廣大勞動者對職業(yè)技能培訓(xùn)重要意義的深刻認知和理性實踐聽得進。
2.概念新的力量。職業(yè)技能培訓(xùn)的概念可以這樣認識：職業(yè)技能培訓(xùn)是相關(guān)主體為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利性，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準而開展的以技術(shù)業(yè)務(wù)知識傳授全面展示、技術(shù)能力訓(xùn)練、職業(yè)素養(yǎng)培育為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練活動深刻認識。
《意見》指導(dǎo)思想里明確提出要“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”核心技術。怎樣理解這一新提法？
1.概念認識主動性。人力資源主要指一個國家或地區(qū)除了不具備腦力勞動創造性、體力勞動能力者之外的人口數(shù)量和質(zhì)量等狀況。人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指一個國家或地區(qū)以優(yōu)化具有腦力、體力勞動能力者數(shù)量和提高具有腦力規模設備、體力勞動能力者質(zhì)量為核心真諦所在，以各類各級教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)及其工作為主要改革對象，以提高人力資源供給能力為主要手段競爭力，實現(xiàn)人力資源供給滿足人力資源需求目標的矛盾調(diào)處活動充分。
2.必要性認識。
（1）職業(yè)技能培訓(xùn)方面集聚，經(jīng)過多年的艱苦努力競爭力，取得了很大的成績，仍存在諸多問題狀況。比如機製性梗阻，從職業(yè)技能培訓(xùn)的需求看，職業(yè)技能培訓(xùn)的有效供給明顯不足同期，供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在生產效率。我在《技能教育的理論與實踐》中揭示的“四多四少”局面，雖有改善效果，但卻似未扭轉(zhuǎn)：初級技工多，高級技工少情況較常見；單一技能型技工多可持續，復(fù)合技能型技工少；傳統(tǒng)型技工多體製，現(xiàn)代型技工少構建；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少服務延伸。
從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性看共創輝煌，地方一些政府部門擔(dān)心培訓(xùn)資金出問題而缺乏推進職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；數(shù)量龐大的非國有中小企業(yè)只使用進一步、不培養(yǎng)大部分，靠直接到人力資源市場聘用或挖大企業(yè)“墻角”辦法解決技工短缺問題，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性實際需求；公辦職業(yè)院校解決方案，特別是技工院校因為教師參加職業(yè)技能培訓(xùn)授課不能取得工資之外的課酬而缺乏積極性。
從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的培訓(xùn)能力看善謀新篇，大多數(shù)企業(yè)增產、職業(yè)院校（技工院校）、社會化培訓(xùn)機構(gòu)有投入方法，但偏少行動力；有規(guī)模，但不大；有設(shè)備保供，但老化自行開發；有工位，但不足振奮起來；有教師品質，但缺過硬技能；有考證深入各系統，但多數(shù)把關(guān)不嚴解決問題。
（2）國家人力資源開發(fā)方面，經(jīng)過多年的努力作用，我國人力資源開發(fā)事業(yè)取得了豐碩的成果相互配合，但與先進國家比，仍有不小差距著力增加。教育部教育發(fā)展研究中心曾與北京科技大學(xué)合作關鍵技術，利用全國第六次人口普查和國際人力資源評價最新數(shù)據(jù)，對全球52個國家人力資源建設(shè)水平進行評估深入，歷時1年5個月完成了相關(guān)數(shù)據(jù)收集技術研究、整理和分析，形成了《2015年人力資源強國評價報告》開展研究，公布了我國人力資源開發(fā)的狀況：“在人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)姿勢、人力資源開發(fā)質(zhì)量、人力資源開發(fā)能力和人力資源貢獻四個一級指標中首要任務，中國有兩項（數(shù)量結(jié)構(gòu)和開發(fā)貢獻）均處于第4位綠色化，居于領(lǐng)先地位；開發(fā)質(zhì)量第25位發展，居于中間偏上地位保持穩定；開發(fā)能力則處于第48位，居于比較落后地位”面向。
人力資源開發(fā)能力包括教育能力和培訓(xùn)能力支撐作用。一個國家或地區(qū)教育和培訓(xùn)能力與這個國家或地區(qū)人力資源開發(fā)能力成正比。世界排位可見國家差距效率。52個國家排位規模，我國“人力資源開發(fā)能力”處于第48位！如此落后的開發(fā)能力說明我國教育和培訓(xùn)水平相當(dāng)不高講道理。
站在這樣的角度看“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發展目標奮鬥，其重要性和緊迫性就明顯了「嗟暮献鳈C會？梢哉f延伸，“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作非常重要認為，必須高度重視，抓緊抓好新趨勢。
原文：構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
解讀：
1.背景反應能力。這個提法重點在“終身”二字。多年來學習，我國開展的職業(yè)技能培訓(xùn)存在層次偏低結構重塑、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠應用優勢、培訓(xùn)供給不足高質量發展、缺少對勞動者的個性化服務(wù)和延伸性服務(wù)等問題。
隨著科學(xué)技術(shù)的進步緊密相關，職業(yè)轉(zhuǎn)化的加快更默契了，市場需求與政府政策的雙輪驅(qū)動，勞動者的職業(yè)技術(shù)能力存在逐步貶值的情況培訓。通過教育不合理波動、培訓(xùn)，一次性掌握一項職業(yè)技能即受用終身的情況難以持續(xù)重要工具，既不能適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)服務(wù)的需要積極拓展新的領域，也無助于勞動者實現(xiàn)長期體面就業(yè)的需求，更難保障勞動者晚年生活的技能享福效應(yīng)更優質。因此多種方式，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度利國、利企技術創新、利民，具有強烈的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義資料。
2.主要內(nèi)容廣泛應用。終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系有五個子體系構(gòu)成：
（1）政策供給子體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者橫向協同，完善從勞動預(yù)備開始哪些領域，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。
（2）組織實施子體系不斷創新。以政府補貼培訓(xùn)建立和完善、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給參與水平，以公共實訓(xùn)機構(gòu)大型、職業(yè)院校（含技工院校，下同）明確相關要求、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體重要意義，以就業(yè)技能培訓(xùn)統籌發展、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足體系、布局合理生產製造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元攜手共進、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系共同。
（3）重點對象子體系。一是圍繞針對畢業(yè)生技能就業(yè)高質量、農(nóng)民工充分發揮、過剩產(chǎn)能職工、失業(yè)人員機構、轉(zhuǎn)崗職工的特性、新型職業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生基礎、即將退役的軍人提供堅實支撐、退役軍人、建檔立卡貧困家庭高產、農(nóng)村“低保”家庭信息化技術、困難職工家庭相關(guān)人員、殘疾人良好、服刑人員逐步顯現、強制隔離戒毒人員共16類重點群體人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)。二是以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生自動化裝置、科技人員、留學(xué)回國人員可能性更大、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等9類群體人員為重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育相互融合、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)建設應用、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)模式、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)支撐能力，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。三是加強技師、高級技師等兩類高技能人才培訓(xùn)大大縮短。
（4）多元化評價子體系培訓。提出完善職業(yè)資格評價配套設備、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相呼應(yīng)，促進培養(yǎng)，評價，使用緊密相連廣泛認同。
（5）保障服務(wù)子體系逐漸完善。提出以公共實訓(xùn)機構(gòu)充分發揮，職業(yè)院校設計，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)奮勇向前，保障勞動者能夠隨時隨地享受到適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的培訓(xùn)服務(wù)。
3.主要特點組建。該體系有兩個鮮明特點：一是對象全覆蓋效果較好。培訓(xùn)對象覆蓋了就業(yè)人員和準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適齡人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體勞動者；二是終身全補貼持續。從勞動預(yù)備開始等多個領域，到初級工、中級工高質量、高級工提供了有力支撐、技師、高級技師前景、特級技師等不同層次培訓(xùn)進一步意見，勞動者在學(xué)習(xí)和工作不同階段都可以享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。
（四）試創(chuàng)業(yè)
原文：將高等學(xué)校共享應用、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍生產能力。
解讀：
1.范圍。“試創(chuàng)業(yè)”范圍限兩類院校示範推廣，包括技工院校堅持好。
2.時間。“試創(chuàng)業(yè)”限在校期間大幅增加。
3.條件特性。政府提供“試創(chuàng)業(yè)”所需資金等條件。
4.意義等特點。這是落實國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的一個重大的政策創(chuàng)新建言直達。在這兩類院校開展“試創(chuàng)業(yè)”，對擴大院校辦學(xué)功能將進一步，對優(yōu)化青年學(xué)生思維結(jié)構(gòu)都具有多方面積極意義充分發揮。
5.機構(gòu)。這個新提法鼓勵高等學(xué)校成就、職業(yè)院校（技工院校）增加一個辦學(xué)功能——就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重要方式。為了體現(xiàn)服務(wù)，需要增設(shè)相應(yīng)的機構(gòu)系統，如職業(yè)指導(dǎo)教研室或就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院非常重要。無論是教研室，還是中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院快速融入，都要對所有學(xué)生開展職業(yè)發揮重要帶動作用、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意料之外。這也是《職業(yè)教育法》的要求：“實施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育形式，傳授職業(yè)知識置之不顧，培養(yǎng)職業(yè)技能不斷完善，進行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”方便。
6.典例基礎上。這個方面，深圳技師學(xué)院走在全國前列應用領域。該校于2004年9月成立職業(yè)指導(dǎo)教研室保持競爭優勢，有7位專職教師開設(shè)職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)禮儀發展機遇、職業(yè)指導(dǎo)長效機製、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)意識訓(xùn)練全技術方案、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程分享，還輔導(dǎo)全校創(chuàng)業(yè)團隊參加各類創(chuàng)業(yè)大賽。14年來信息化，已產(chǎn)生一批“試創(chuàng)業(yè)”者方式之一。
原文：開展職業(yè)訓(xùn)練院試點工作，為社會培育更多高技能人才新型儲能。
解讀：
職業(yè)訓(xùn)練院這個詞最早見于人社部2014年發(fā)的《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號）：“支持高級技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育創新能力、公共實訓(xùn)、技師研修範圍、競賽集訓(xùn)求得平衡、技能評價、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院註入新的動力，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”領先水平，2016年開始試點。這次出現(xiàn)在《意見》里雙重提升，表明職業(yè)訓(xùn)練院工作不僅是人社部的要求設計能力，也已成為國務(wù)院的意見。“職業(yè)訓(xùn)練院”這個名稱得到國家認可深入開展，“職業(yè)訓(xùn)練院”這種辦學(xué)新形式得到國家認可更為一致。“職業(yè)訓(xùn)練院”的規(guī)格提高了一個大臺階！
期待：中國歷史上技術的開發，第一塊職業(yè)訓(xùn)練院的牌子能夠懸掛在技工院校的門口研究與應用！同時，在不久的將來更高效，職業(yè)訓(xùn)練院代替技工院校成為辦學(xué)法定主體和技能人才培養(yǎng)核心載體全面協議，承擔(dān)技工教育、公共實訓(xùn)、技師研修工具、競賽集訓(xùn)智慧與合力、技能評價、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)6項功能重要的角色，培養(yǎng)對接市場需求的各類各級技能人才開放要求。
希望：若干年后，學(xué)校門口體現(xiàn)技工身份教育的技工院校牌子平臺建設，會被體現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)的職業(yè)訓(xùn)練院牌子代替服務機製。
（一）原文：
建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制體製。加大政府的必然要求、企業(yè)支撐作用、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度集聚，提高培訓(xùn)供給能力解決方案。廣泛發(fā)動社會力量關註，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)至關重要。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心應用領域、職業(yè)院校不斷豐富、企業(yè)大學(xué)實施體系，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點工作，為社會培育更多高技能人才各有優勢。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布效果較好、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作持續。政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放等多個領域。
解讀：
1.“廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)”必然趨勢。這一政策導(dǎo)向值得民辦技工院校校長高度重視促進善治。建議：在規(guī)范開展全日制技工教育的同時，依法多樣性、規(guī)范發揮效力、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。一是因為國家“大力”支持明顯，相信職業(yè)技能培訓(xùn)的政府補貼比例會有所提高安全鏈，補貼方式會漸趨合理 ；二是因為職業(yè)技能培訓(xùn)市場正處在國家新部署創新為先、政府新治理真正做到、市場新規(guī)范、業(yè)務(wù)新發(fā)展創新延展、技術(shù)大變化的新時代強化意識，職業(yè)技能培訓(xùn)的市場寬廣而深遠長期間；三是因為時機很好。許多公辦職業(yè)院校現場、技工院校因受財政政策“捆住”手腳而缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性綠色化發展。這給機制靈活的民辦技工院校提供了非全日制教育業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大空間，也是難得的發(fā)展機遇不久前。四是因為已有成功的典例：有個混合所有制高級技工學(xué)校，全日制學(xué)生僅1000多人提升行動，全校教職員工不足100人能力建設，每年各類培訓(xùn)收入1500萬以上。培訓(xùn)收入學(xué)醒芯窟M展？勺灾鞣峙錈o障礙。
當(dāng)然，民辦技工院校大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)也需要地方政府主管部門的大力支持快速融入。國務(wù)院既然明確要“大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)”認為，地方政府部門的政策供給應(yīng)能跟進。
2.“開展職業(yè)訓(xùn)練院試點工作增強，為社會培育更多高技能人才”重要意義。
（1）全日制單功能辦學(xué)的職業(yè)院校、技工院校因為社會貢獻度太低將逐漸被時代嫌棄更加廣闊。
（2）“職業(yè)訓(xùn)練院”是個新生事物規劃，6個功能并行運營必將使之雄辯性地成為技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)性主體，必將代表技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展方向成效與經驗。職業(yè)訓(xùn)練院的明天一定會更美好適應性。
（3）因為是個新生事物，所以職業(yè)訓(xùn)練院需要穩(wěn)步推進稍有不慎。建議按照政策需求重要作用、政策供給、政策落地三環(huán)貫通的思路最為顯著，調(diào)研職業(yè)訓(xùn)練院試點院校的相關(guān)需求尤為突出，設(shè)計職業(yè)訓(xùn)練院項目，捆綁專項資金穩定，央地兩級政府出臺職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的專門文件改造層面，在明確職業(yè)訓(xùn)練院政策供給的基礎(chǔ)上，狠抓政策的落地優勢與挑戰，促進職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)和發(fā)展步伐經驗分享。
3.“政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放”。
（1）這條政策的關(guān)鍵詞是：政府補貼趨勢、全部有力扭轉、具備資質(zhì)。
（2）這是《意見》最具含金量的政策，也一定是最受各類職業(yè)院校廣度和深度、各類技工院校深入交流、各類培訓(xùn)機構(gòu)熱烈鼓掌的政策。
（3）只要具備資質(zhì)加強宣傳，就可享受政府補貼臺上與臺下。但開展非職業(yè)技能培訓(xùn)，卻不能享受此紅利技術發展。
（二）原文：
建立技能人才多元評價機制集聚效應。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c重要手段、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系互動講。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度像一棵樹。完善職業(yè)資格評價過程中、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式能運用，促進評價結(jié)果有機銜接全面革新。健全技能人才評價管理服務(wù)體系，加強對評價質(zhì)量的監(jiān)管越來越重要。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)線上線下、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系醒悟，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動數據顯示，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道也逐步提升。
解讀：
1.技能人才多元評價機制是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的組成部分記得牢，與職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才使用重要的作用、技能人才待遇等環(huán)節(jié)相連接更多可能性、相制約、相促進足夠的實力。
2.技能人才多元評價機制由評價標準緊迫性、評價主體、評價方式更適合、評價管理四項內(nèi)容組成高效。
（1）評價標準：以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c要素配置改革、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成體系。簡言之保障性，以品德、能力責任製、業(yè)績?yōu)闃藴省?/p>
（2）評價主體：用人單位為主十分落實，其他合法機構(gòu)組織為輔。
（3）評價方式：職業(yè)資格評價規則製定、職業(yè)技能等級認定製造業、專項職業(yè)能力考核、技能競賽關規定。
（4）評價管理：政府主管部門職責(zé)是負責(zé)提供評價服務(wù)新格局，對評價過程實施有效監(jiān)管。
歸納認為安全鏈，技能人才評價機制就是由政府主管部門服務(wù)監(jiān)管，由用人單位為主創新為先，其他具備資質(zhì)的機構(gòu)組織為輔進一步完善，以品德、能力競爭力、業(yè)績?yōu)闃藴收{整推進，采取職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定機製性梗阻、專項職業(yè)能力考核機製、技能競賽等方式，對相應(yīng)對象進行職業(yè)技能考核集成應用，認定職業(yè)技能等級探討，發(fā)給相應(yīng)等級書面證明以供用人單位聘用的活動形式。
（三）原文：
建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制高效流通。對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理調解製度，制定政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄功能、鑒定評價機構(gòu)目錄應用的因素之一、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整預期。建立以培訓(xùn)合格率敢於監督、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓(xùn)績效評估體系，對培訓(xùn)機構(gòu)結構、培訓(xùn)過程進行全方位監(jiān)管重要的作用。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺更優美，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價信息化水平各方面。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案防控，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享適應性。
解讀：
1.建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制是《意見》的重大創(chuàng)新堅實基礎，是規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場，擠壓職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”重要作用，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施等地，也是新時代我國職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展的“定海神針”！
2.職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制由四項內(nèi)容組成：目錄清單管理尤為突出、培訓(xùn)績效評估規定、建立公共服務(wù)平臺、建立電子檔案進行部署。
3.“對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理責任，制定政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄保護好、鑒定評價機構(gòu)目錄組建、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整”這一政策只針對“公共服務(wù)項目”特點，重點是公共實訓(xùn)基地的重點項目深刻變革。“職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目”屬于計劃性職業(yè)技能培訓(xùn)，具計劃性特點和諧共生。
設(shè)立“公共服務(wù)項目”非常必要質生產力。這類項目以企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)無力或無意開展的高新職業(yè)技能培訓(xùn)項目為主技術交流，重點突出高（高端職業(yè)和技能）先進的解決方案、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）創造更多、前（前瞻性技能開發(fā)）的項目助力各行。
這樣的項目若放任于市場，必定“貽誤戰(zhàn)機”自主研發。政府必須通過有計劃的確定性、免費的培訓(xùn)，培養(yǎng)“高新長前”類技能人才以適應(yīng)市場需求損耗。這是“看得見的手”應(yīng)該發(fā)揮的作用講故事。因此，在市場經(jīng)濟體制下開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)市場性能穩定，市場應(yīng)發(fā)揮決定性作用全面革新，政府應(yīng)發(fā)揮根本性作用。這根本性作用包括一定程度的計劃性情況正常。但這種計劃性培訓(xùn)不是分配指標行業分類，而是立足于變化不居的市場技術特點，通過必要的服務(wù)和嚴格的監(jiān)管，展示政府對市場的調(diào)控與引領(lǐng)功能發展邏輯。職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理就很好地體現(xiàn)了市場特需的政府計劃調(diào)控作用凝聚力量，因此，公共服務(wù)項目實施目錄清單管理是個重大的政策創(chuàng)新聽得進，優(yōu)質(zhì)的政策供給範圍和領域。
我國新時代職業(yè)教培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮三個“相結(jié)合”：計劃性培訓(xùn)與市場性培訓(xùn)相結(jié)合、規(guī)范培訓(xùn)市場與培育培訓(xùn)市場相結(jié)合各項要求、調(diào)動勞動者參訓(xùn)積極性與調(diào)動培訓(xùn)機構(gòu)組訓(xùn)積極性相結(jié)合更高要求。
4.“建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓(xùn)績效評估體系新技術，對培訓(xùn)機構(gòu)共同學習、培訓(xùn)過程進行全方位監(jiān)管”。
（1）本條政策針對包括公共服務(wù)項目在內(nèi)的所有職業(yè)技能培訓(xùn)項目深入。
（2）培訓(xùn)合格率的認識與實施建議應用優勢。培訓(xùn)合格率是培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標。有質(zhì)量的培訓(xùn)合格率需要以下三個要素支撐：一是培訓(xùn)內(nèi)容全方位。培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容對接率應(yīng)達70%以上；二是判定主體影響力範圍。即大局，除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核邁出了重要的一步、自主聘用外有序推進，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)主體與考核評價主體應(yīng)當(dāng)分離——負責(zé)培訓(xùn)的不得參與考核，負責(zé)考核的不得參與培訓(xùn)需求；三是考核方式堅定不移。除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核更讓我明白了、自主聘用外迎難而上，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)果考核建議均按過程性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合辦法進行。合格的發(fā)給職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書探索。
（3）就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率的認識與實施建議堅持先行。職業(yè)技能培訓(xùn)合格后的學(xué)員多數(shù)去就業(yè)，走創(chuàng)業(yè)道路的很少滿意度，所以情況較常見，這里的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率建議分開為兩個：就業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)成功率。
衡量一個培訓(xùn)班學(xué)員就業(yè)是否成功的標準應(yīng)該是培訓(xùn)合格后是否與用人單位簽訂勞動合同書主要抓手。衡量一個培訓(xùn)合格學(xué)員創(chuàng)業(yè)是否成功的標準應(yīng)該是拿到工商執(zhí)照一年后的交稅情況體製。
（4）全方位監(jiān)管的認識與建議構建。“對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)過程進行全方位監(jiān)管”服務延伸！這本《意見》最解渴的政策措施覆蓋！實施起來，工作量非常大明確相關要求，但無比重要重要意義。
建議1：加強教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管。重點是看教師的教學(xué)過程是否與工作過程對接深化涉外。
建議2：加強培訓(xùn)課時的監(jiān)管體系。沒有足夠課時的保證，就沒有培訓(xùn)的質(zhì)量開展試點。多年來攜手共進，職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”多的一個原因是培訓(xùn)機構(gòu)通過削減課時以降低培訓(xùn)成本。
建議3：制定一個全方位監(jiān)管的實施辦法予以具體指導(dǎo)推進一步。
5.“建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺經過，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價信息化水平”。
（1）教育部開始推進教育信息化2.0：人工智能融入教學(xué)力度。
（2）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)理應(yīng)普及的明確了方向，遺憾的是許許多多技工院校尚未開始。希望《意見》落實過程中勇探新路，能夠充分利用國家“金保工程”二期資金單產提升，將“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”作為一個項目，“捆綁”資金試驗，有計劃地“武裝”每個技工院校勞動精神，“武裝”每一個鑒定評價機構(gòu)。
（3）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)製度保障，北京市首鋼技師學(xué)院起步較早預下達，成效明顯。2006年統籌推進，該校已經(jīng)通過校企合作開展互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)方案，已經(jīng)建成在線學(xué)習(xí)平臺、微信了解情況、微課堂兩個學(xué)習(xí)平臺組建。員工可以通過手機APP和手機微信進行學(xué)習(xí)。
6.“探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案特點，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)深刻變革、社會保障信息聯(lián)通共享”。
這也是本《意見》的一個重大創(chuàng)新部署安排。廣州市人社局在2013年前后已經(jīng)把全市技工院校畢業(yè)生的就業(yè)信息與全市社會保障信息聯(lián)通共享u籃，F(xiàn)在技術，人社部從國家層面探索為全國勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)建檔，尤其是與就業(yè)推動、社會保障信息聯(lián)通相對較高，無疑是重大工程，倘若建成運行信息，可謂功德無量相關。希望更多的地區(qū)像廣州市人社局那樣，把畢業(yè)生信息與社會保險信息聯(lián)通共享豐富內涵；希望全國各地生產效率，早日建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)適應性、社會保障信息聯(lián)通共享節點。
（四）原文：
建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇落地生根，建立健全技能人才培養(yǎng)的特點、評價、使用有效保障、待遇相統(tǒng)一的激勵機制大數據。指導(dǎo)企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價值講實踐、能力素質(zhì)數字技術、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導(dǎo)向為產業發展。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策有所增加，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股各項要求、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富越來越重要的位置、增加收入新技術。落實技能人才積分落戶、崗位聘任順滑地配合、職務(wù)職級晉升深入、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進修等政策逐漸顯現。支持用人單位對聘用的高級工全會精神、技師、高級技師拓展基地，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定其待遇集中展示。完善以國家獎勵為導(dǎo)向實力增強、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度探索創新。
解讀：
這個機制的主要精神與中辦國辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》中的激勵措施相似帶來全新智能。值得重視的是幾個政策新導(dǎo)向：
1.技能提升多渠道激勵。國家鼓勵用人單位制定和實施激勵辦法：勞動者只要提升職業(yè)技能水平新產品，就可獲得新聘任去完善、更高工資、帶薪學(xué)習(xí)長遠所需、外出培訓(xùn)求索、休假、出國進修等多種渠道的激勵生產創效。
2.勞動者憑技能提升待遇結構。國家鼓勵和支持勞動者：憑技能提升待遇。因為這是廣大技能勞動者現(xiàn)實而有效地實現(xiàn)體面就業(yè)的大方向優化上下。
3.技能人才培養(yǎng)能力建設、評價、使用生產體系、待遇相統(tǒng)一激勵機制服務。
（1）“建立健全技能人才培養(yǎng)、評價能力和水平、使用覆蓋、待遇相統(tǒng)一的激勵機制”的含義。現(xiàn)實中研究，培養(yǎng)高效、評價、使用提高、待遇四個環(huán)節(jié)常常不統(tǒng)一機構。比如，經(jīng)過職業(yè)院校的培養(yǎng)和相關(guān)部門的評價交流，取得高級技工職業(yè)資格證書的畢業(yè)生進入企業(yè)就業(yè)基礎，并沒有獲得與高級技工等級相對應(yīng)的工資。這種培養(yǎng)形勢、評價實踐者、使用與待遇相脫節(jié)的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其負面影響都是多方面的。其中的要害約定管轄，不在使用和待遇兩個環(huán)節(jié)數據，而在培養(yǎng)和評價兩個環(huán)節(jié)——培用“兩張皮”，培考不分離。
俱往矣改進措施，四環(huán)相脫節(jié)就此掀開！進入新時代，四環(huán)當(dāng)統(tǒng)一今年！
（2）四環(huán)統(tǒng)一很重要穩步前行，但相當(dāng)不容易。四環(huán)要統(tǒng)一動手能力，第一步逐步改善，要狠抓“評價”！“評價”即鑒定提升，即考核大大提高。對于培訓(xùn)，“評價”是指揮棒研究成果；對于“使用”取得了一定進展，“評價”是“橋梁”；對于“待遇”大面積，“評價”是“推進器”積極參與。慘痛的歷史教訓(xùn)告訴我們：培考必須分離！評價嚴擠“水分”培養！第二步交流研討，要通過對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程的全方位監(jiān)管，促進培訓(xùn)對接使用形式，確保培訓(xùn)質(zhì)量建設應用；第三步，要以誠信評價技能等級換取企業(yè)待遇對應(yīng)日漸深入。只有這樣動力，企業(yè)才可能認真地憑技能程度定薪酬高低，才可能實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)可靠保障、評價自然條件、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制的切實運行多種。
4.建立基于崗位價值將進一步、能力素質(zhì)充分發揮、業(yè)績貢獻的工資分配機制發展成就，強化技能價值激勵導(dǎo)向。
除了“使用”環(huán)節(jié)重要方式，其他三個環(huán)節(jié)的模式開展面對面，國家層面的意見已經(jīng)清晰：
培養(yǎng)模式：校企雙制、工學(xué)一體、職業(yè)素養(yǎng)培育進一步提升。
評價模式：職業(yè)能力為導(dǎo)向空間廣闊、工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成改革創新。
分配模式：崗位價值知識和技能、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻新模式。
（一）職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力類建設(shè)
原文：加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)組織了，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)服務體系，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目搶抓機遇。推進培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新分析，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)全面闡釋、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)非常激烈，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算集中展示、大數(shù)據(jù)實力增強、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性探索創新。（人力資源社會保障部帶來全新智能、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）
解讀：這類服務(wù)能力建設(shè)，就是政府服務(wù)能力的供給生動，國家的要求可歸納為“三推兩導(dǎo)”新型儲能。
1.“三推”，就是“推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)新品技，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)”範圍，“推進培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新”，“推動云計算紮實做、大數(shù)據(jù)空間廣闊、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用”。
（1）推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)不僅指公共實訓(xùn)基地建設(shè)提供深度撮合服務，也包括市場需求信息服務品質、職業(yè)技能培訓(xùn)班信息等平臺建設(shè)和服務(wù)，需要設(shè)計項目組成部分，加大投入影響，促進有效服務(wù)新的動力。
（2）推進培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新。從培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)的角度看發展契機，與全日制教育相比廣泛關註，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)組織松散，監(jiān)管不嚴發力，質(zhì)量參差優勢領先。進入新時代，這種情況應(yīng)該改變共創美好。改變的第一步改善，就是向培訓(xùn)內(nèi)容開刀！建議職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)通過“兩包”（國家基本職業(yè)培訓(xùn)包協調機製、地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包）確定培訓(xùn)課程信息化、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材實踐者，解決培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容不對接問題取得明顯成效。“兩包”的開發(fā)，需要政府提供資金支持的服務(wù)數據；從培訓(xùn)方式創(chuàng)新的角度看創新的技術，借助新一代通訊信息技術(shù)，推動云計算顯著、大數(shù)據(jù)快速增長、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，采用線上線下相結(jié)合性能、實操與競賽相結(jié)合的辦法開展培訓(xùn)應(yīng)是發(fā)展方向初步建立，也需要政府提供資金支持的服務(wù)。
2.“兩導(dǎo)”：在推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)供給，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上的方法，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目進行探討。
（1）第一“導(dǎo)”針對機構(gòu)——政府對按需設(shè)項目的服務(wù)能力供給落到實處。培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項目，如同全日制教育的設(shè)置專業(yè)最新，一樣要考慮市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求技術創新。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點應(yīng)該看當(dāng)?shù)卣迥臧l(fā)展規(guī)劃和年度政府工作報告重要作用。培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立項目之后持續向好，需要開發(fā)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材等教學(xué)資源有望。這時候進一步推進，所設(shè)項目若在人社部門已開發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)包范圍內(nèi)的，建議使用人社部組織開發(fā)的方案。所設(shè)項目不在人社部門已開發(fā)的“兩包”范圍內(nèi)的應用的選擇，建議應(yīng)該采取校企合作的方式開發(fā)。
政府主管部門對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程的全方位監(jiān)管左右，建議應(yīng)該包括培訓(xùn)機構(gòu)使用職業(yè)培訓(xùn)包的情況背景下。
（1）第二“導(dǎo)”針對個人——按需選項目。培訓(xùn)機構(gòu)與受訓(xùn)人員之間也存在供給與需求的關(guān)系可靠保障。培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項目自然條件，要按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目。這里的“市場”開展，不僅指企業(yè)的需求互動互補，也指勞動者的“臉色”，也要考慮勞動者參加培訓(xùn)的需求意向。勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目意料之外，最信賴的，一是政府發(fā)布的培訓(xùn)信息形式；二是政府舉辦的職業(yè)院校培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布的信息效果。勞動者選擇培訓(xùn)項目最需要引導(dǎo)的“高新尖缺”項目。因此足了準備，加快推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)合作關系，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)是很實在的服務(wù)措施。
（二）職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源類建設(shè)
原文：加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)深刻內涵。緊跟新技術(shù)傳遞、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制深入闡釋，加快職業(yè)標準開發(fā)工作更加廣闊。建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展提高。支持彈性學(xué)習(xí)可以使用，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接紮實。實行專兼職教師制度效高化，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教投入力度。大力開展校長等管理人員培訓(xùn)和師資培訓(xùn)創造。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用貢獻法治，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)設備製造，提高教材質(zhì)量發展需要，規(guī)范教材使用。
1.培訓(xùn)制度資源管理。“支持彈性學(xué)習(xí)顯示，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接”效率和安。建議把職業(yè)技能培訓(xùn)視為非全日制技工教育設計能力，實行非全日制技工教育學(xué)分制管理辦法。
2.培訓(xùn)教師資源深入開展。“實行專兼職教師制度更為一致，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教”技術的開發。建立職業(yè)技能培訓(xùn)專兼職教師隊伍非常迫切研究與應用。教師企業(yè)實踐制度非常重要。但是不斷發展，都應(yīng)該將之集聚到“工學(xué)結(jié)合一體化教師”這一關(guān)鍵點上技術發展。不僅全日制教育需要工學(xué)結(jié)合一體化教師，職業(yè)技能培訓(xùn)也需要工學(xué)結(jié)合一體化教師集成。工學(xué)結(jié)合一體化教師隊伍建設(shè)是解決職業(yè)技能培訓(xùn)長期不理想的質(zhì)量問題的焦點重要手段。建設(shè)這一資源，亟需政府主管部門大力的支持穩定性。
3.培訓(xùn)教材資源像一棵樹。“發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用去突破，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)能運用，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用”智能設備。培訓(xùn)教材的開發(fā)應(yīng)該像全日制技工教育那樣不可缺少，采取校企合作和一體化課程開發(fā)的辦法進行，只有這樣特點，培訓(xùn)教材才能與工作崗位能力要求相對接積極回應。
（三）職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺類建設(shè)
原文：加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。推進高技能人才培訓(xùn)基地又進了一步、技能大師工作室建設(shè)多種場景，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承基地規劃。加強公共實訓(xùn)基地擴大公共數據、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全國的技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)帶動擴大。對接世界技能大賽標準核心技術體系，加強競賽集訓(xùn)基地建設(shè)開拓創新，提升我國職業(yè)技能競賽整體水平和青年技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中的技能合作與交流必然趨勢。
解讀：
1.在高技能人才培訓(xùn)基地促進善治、技能大師工作室、公共實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上的方法，增加高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承基地進行探討、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地落到實處。建議參照國家高技能人才培訓(xùn)項目基地建設(shè)模式，就業(yè)補助資金支出十分落實，各省鋪開建設(shè)倍增效應，用五年左右時間，新建一個覆蓋全國的技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)製造業。
2.“一地兩用”優化服務策略。上述相關(guān)基地既可以用于職業(yè)技能培訓(xùn)，也可用于全日制技工教育發展基礎。培訓(xùn)與教育業(yè)務(wù)相連兩個角度入手，資源共享，優(yōu)勢互補同期，共同發(fā)展生產效率。
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